Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности
Вена, Австрия
6 июня 2012 года
Большое спасибо за приглашение выступить здесь сегодня. Этот форум предоставляет возможность для конструктивного диалога по текущим вопросам безопасности, и в этом контексте я поделюсь с вами последней информацией о подходе США к противоракетной обороне. В Государственном департаменте в круг моих обязанностей входит курирование широкого спектра вопросов оборонной политики, включая противоракетную оборону. В этом качестве я отвечал за проведение переговоров по выработке деталей соглашений в области противоракетной обороны (ПРО) с Польшей, Румынией и Турцией, которые позволяют Соединенным Штатам осуществлять Европейский поэтапный адаптивный подход. Я подробнее остановлюсь на этом позже в своем выступлении, но достаточно сказать, что в последние пару лет я уделял особое внимание обеспечению условий, необходимых для реализации видения президента, изложенного им в 2009 году, когда он объявил о Европейском поэтапном адаптивном подходе.
Политика в области противоракетной обороны
В настоящее время угроза, которую представляют баллистические ракеты малой, средней и промежуточной дальности для наших развернутых сил, союзников и партнеров, нарастает. В предстоящие годы эта региональная угроза, по всей вероятности, будет усиливаться как в количественном, так и в качественном выражении, поскольку некоторые государства увеличивают свои арсеналы и делают свои баллистические ракеты более точными, надежными, мобильными и живучими.
Осознавая серьезность угрозы применения баллистических ракет, Соединенные Штаты стремятся на основе прочного сотрудничества с союзниками и партнерами создать условия, которые ликвидируют уверенность противника в эффективности атак с применением баллистических ракет. Это обесценит разработку, приобретение, развертывание и применение баллистических ракет и лишит страны соответствующих стимулов. С этой целью президент Обама сделал международное сотрудничество в области противоракетной обороны ключевым приоритетом, и мы применяем конкретные подходы к каждому региону на основе следующих трех принципов:
1) Во-первых, Соединенные Штаты будут укреплять региональные архитектуры сдерживания, построенные на прочных отношениях сотрудничества с прицелом на эффективное использование активов и структур, которыми наши партнеры располагают уже сегодня или которые они стремятся иметь.
2) Во-вторых, в ключевых регионах Соединенные Штаты будут применять поэтапные адаптивные подходы (PAA), приведенные в соответствие с уникальными для данного региона требованиями по сдерживанию и угрозами, включая масштабы, охват и темпы разработки, а также средства, доступные и наиболее пригодные для развертывания. Мы будем поэтапно принимать и внедрять наилучшие имеющиеся технологии для противодействия существующим и возникающим угрозам и адаптироваться к непредвиденным ситуациям.
3) В-третьих, признавая, что наши поставки средств противоракетной обороны не могут удовлетворить мировой спрос, с которым мы сталкиваемся, Соединенные Штаты разрабатывают мобильные ресурсы, которые можно перемещать, адаптируясь к меняющейся угрозе и осуществляя массовое развертывание оборонительных средств там, где они больше всего нужны.
Противоракетная оборона играет важную роль в американской стратегии международной безопасности в целом, поддерживая как арсенал сдерживания, так и дипломатию. Противоракетная оборона придает нашим союзникам и партнерам уверенность в том, что у Соединенных Штатов есть воля и средства для того, чтобы сдержать, а при необходимости и отразить потенциальный ракетный удар по территории США и региональную атаку с применением баллистических ракет по нашим передовым войскам, союзникам и партнерам.
НАТО и европейская система противоракетной обороны
Сегодня я хотел бы поговорить о нашей работе в Европе, которая продолжает привлекать большое внимание. Для укрепления обороноспособности Соединенных Штатов, стремясь противостоять будущим угрозам со стороны ракет большой дальности и обеспечить более полную и более быструю защиту наших развернутых сил и европейских союзников от текущих угроз, президент изложил состоящий из четырех этапов подход к созданию системы противоракетной обороны в Европе, получивший название “Европейский поэтапный адаптивный подход” (EPAA). В рамках EPAA Соединенные Штаты будут развертывать обладающие все более высокой боеспособностью средства ПРО для защиты Европы от ракетной угрозы с Ближнего Востока, которая растет и количественно, и качественно.
EPAA будет защищать наши развернутые войска и наших союзников и партнеров в Европе, а также укреплять защиту территории США от потенциальной атаки с применением МКБР с Ближнего Востока. В рамках 1-го этапа мы разместили в Турции радиолокационную станцию противоракетной обороны AN/TPY-2. Кроме того, в рамках 1-го этапа США направили корабль, оснащенный системой ПРО Aegis, в Средиземное море в марте 2011 года и с тех пор поддерживают присутствие в регионе корабля, оснащенного системой ПРО.
Чуть больше года назад мы завершили переговоры с Румынией о размещении в этой стране американского объекта с ракетами-перехватчиками наземного базирования SM-3, предназначенного для распространения охвата системы ПРО на большую часть Европы. Наземные системы SM-3, которые будут развернуты в Румынии, как ожидается, начнут функционировать в срок до 2015 года. Мы также достигли соглашения с Польшей о размещении аналогичной американской базы ракет-перехватчиков системы ПРО до 2018 года. Она позволит распространить охват системы противоракетной обороны на все европейские страны НАТО.
Администрация Обамы осуществляет EPAA в контексте НАТО. На Лиссабонском саммите 2010 года главы государств и правительств НАТО одобрили новую Стратегическую концепцию и решили развивать потенциал ПРО для защиты населения и территории европейских членов НАТО от растущей угрозы распространения баллистических ракет. Союзники также приветствовали EPAA в качестве национального вклада США в новый потенциал территориальной противоракетной обороны НАТО, в поддержку нашей приверженности коллективной обороне альянса в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора. На Лиссабонском саммите главы государств и правительств НАТО также решили расширить сферу применения программы НАТО “Активная многослойная противоракетная оборона на театрах военных действий” (АМПРОТ), чтобы она выполняла функции сети командования, управления и связи для поддержки этого нового потенциала. Союзники по НАТО взяли на себя обязательство инвестировать более 1 миллиарда долларов в инфраструктуру командования, управления и связи для поддер
жки противоракетной обороны НАТО.
20-21 мая главы государств и правительств НАТО собрались в Чикаго на Саммите НАТО и заявили, что альянс добился промежуточного потенциала ПРО. Это означает, что альянс обладает оперативно значимым постоянным потенциалом ПРО в мирное время. Блок НАТО также договорился о процедурах командования и управления для защиты от баллистических ракет, назначил верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО) командующим этой миссией и продемонстрировал совместимость возможностей командования и управления, финансируемых всеми союзниками. Для поддержки этого промежуточного потенциала ПРО Соединенные Штаты предложат активы EPAA альянсу в качестве добровольного национального вклада в миссию ПРО и будут приветствовать вклад других союзников. Например, президент Обама объявил в Чикаго, что он поручил передать радар AN/TPY-2, развернутый в Турции, под оперативное управление НАТО. EPAA также включает в себя суда, оснащенные системой ПРО Aegis, которые могут выполнять множество ролей, помимо ПРО. Если позволят усло вия, мы передадим корабли с системой ПРО Aegis под оперативное управление НАТО.
Эти решения создали основу, позволяющую союзникам предоставлять и оптимизировать свои средства ПРО для нашей коллективной обороны, и Соединенные Штаты приветствуют вклад других союзников. Несколько членов НАТО обладают радиолокационными станциями наземного и морского базирования, которые могут быть объединены в систему, а также системами более низкого уровня, которые могут быть интегрированы и использоваться для обеспечения обороны конкретных объектов. Например, Нидерланды указали, что они выделят около 250 миллионов евро на модернизацию радаров на своих фрегатах для обнаружения и отслеживания баллистических ракет на больших расстояниях и предоставят свои системы ПРО Patriot в распоряжение миссии ПРО НАТО.
Россия
В обновленной информации о сотрудничестве с Европой по ПРО должна быть также отражена дискуссия о наших усилиях по развитию сотрудничества с Российской Федерацией. Сотрудничество с Россией по противоракетной обороне является приоритетом президента, как это было в нескольких предыдущих администрациях США, начиная с периода правления президента Джорджа Буша-старшего в начале 1990-х годов.
Когда президент Обама изложил новую концепцию противоракетной обороны в Европе в сентябре 2009 года, он заявил, что “мы приветствуем сотрудничество с Россией в плане привлечения ее возможностей в области противоракетной обороны для более широкой защиты наших общих стратегических интересов”. Сотрудничество с Россией по ПРО не только укрепит наши двусторонние связи и отношения между Россией и НАТО, но может также повысить эффективность системы противоракетной обороны НАТО. Успешное сотрудничество по ПРО принесет конкретные выгоды России, нашим союзникам по НАТО и Соединенным Штатам и усилит – а не ослабит – стратегическую стабильность в долгосрочной перспективе.
Другими словами, важно, чтобы Российская Федерация в настоящее время участвовала в создании системы противоракетной обороны, работая вместе с США и НАТО, на ранней стадии наших усилий. Тесное сотрудничество между Россией и США и НАТО является лучшим и наиболее надежным путем получения Россией гарантий того, что европейская система противоракетной обороны не сможет и не будет подрывать российские средства стратегического сдерживания.
Благодаря такому сотрудничеству Россия воочию убедится, что эта система предназначена для противодействия ракетной угрозе, возникающей за пределами евроатлантического региона, и что системы противоракетной обороны НАТО не будут угрожать стратегическому потенциалу ядерного сдерживания России. Работая вместе в области ПРО, мы также направим мощный сигнал распространителям о том, что Соединенные Штаты, НАТО и Россия работают над отражением их угроз. И в Чикаго союзники по НАТО заявили в нашей Декларации по итогам Саммита, что “благодаря продолжающимся усилиям в рамках Совета Россия-НАТО мы стремимся определить, как независимые системы противоракетной обороны НАТО о России могут работать вместе для укрепления европейской безопасности. Мы рассчитываем на создание предлагаемого совместного Центра интеграции ракетных данных НАТО и России и совместного Центра планирования операций в рамках сотрудничества в области противоракетной обороны”.
Тем не менее, Россия поднимает вопрос о предоставлении юридической гарантии с набором “военно-технических критериев”, которые, по сути, могут ограничить нашу способность разрабатывать и внедрять перспективные системы противоракетной обороны для защиты от региональных ракетных угроз, в том числе тех, которые исходят от Ирана и Северной Кореи. Мы также четко дали понять России, что мы не можем принять и не примем ограничений на нашу способность защищать себя, наших союзников и наших партнеров, в том числе на районы развертывания наших кораблей с системой Aegis. Это многоцелевые суда, которые используются для выполнения различных задач по всему миру, и не только в области противоракетной обороны.
В то время как мы стремимся развивать пути сотрудничества с Россией в области противоракетной обороны, важно помнить, что в соответствии с положениями статьи 5 Североатлантического договора только НАТО будет нести ответственность за защиту альянса от ракетной угрозы. Именно поэтому Соединенные Штаты и НАТО не могут согласиться с предложением России о “секторальной” противоракетной обороне. Так же как Россия должна обеспечить защиту российской территории, НАТО должна обеспечить защиту территории НАТО. НАТО не может передать кому-то свои обязательства по статье 5 и не сделает этого.
Однако мы готовы согласиться на политическую договоренность, включающую заявление о том, что наши системы ПРО не направлены против России. Любое такое заявление будет политически обязывающим, и в нем будет публично объявлено о нашем намерении работать вместе и держать курс на сотрудничество.
В Декларации НАТО, принятой на Саммите в Чикаго, говорится: “Мы предлагаем разработать прозрачный режим, основанный на регулярном обмене информацией о текущих соответствующих возможностях НАТО и России в области противоракетной обороны. Такое конкретное сотрудничество по ПРО является наилучшим способом для России получить гарантии, которых она добивается в отношении планов и возможностей НАТО в области ПРО. В этой связи мы вновь подтверждаем сегодня, что система противоракетной обороны НАТО в Европе не будет подрывать стратегическую стабильность. Противоракетная оборона НАТО не направлена против России и не будет подрывать российские средства стратегического сдерживания. Система ПРО НАТО предназначена для защиты от потенциальных угроз, исходящих извне евроатлантического региона”.
Мы надеемся на продолжение дискуссии с Российской Федерацией по разработке взаимно согласованных рамок сотрудничества по противоракетной обороне.
Заключение
На сегодняшний день количество и сложность угроз баллистических ракет продолжают нарастать. Эта растущая угроза подчеркивает важность наших совместных усилий в области ПРО с партнерами по всему миру, которые не только укрепляют региональную стабильность, но также обеспечивают защиту наших военнослужащих за границей и укрепляют обороноспособность Соединенных Штатов. В то же время мы продолжаем работать с Россией и ценим заявления президента Путина, премьер-министра Медведева и других официальных лиц России о том, что мы должны продолжать работать в поиске точек соприкосновения для урегулирования наших разногласий.
Спасибо за ваше время и внимание. С удовольствием отвечу на ваши вопросы.
