Выступление посла Дэниела Бэера
на заседании Постоянного совета в Вене
21 ноября 2013 года
Соединенные Штаты благодарят украинское председательство за доклад о его продолжающихся усилиях по продвижению процесса “Хельсинки+40” и по содействию интерактивному и значимому диалогу о будущем Организации.
В ходе дискуссий по процессу “Хельсинки+40” в этом году США подчеркивали, что прежде чем мы сможем эффективно преодолевать “новые угрозы и вызовы”, мы должны сначала признать давние и существующие угрозы и вызовы и удвоить усилия по их преодолению. В самом деле, когда существующие обязательства ОБСЕ не выполняются или откровенно нарушаются, и когда давние угрозы и вызовы не рассматриваются, это неизменно приводит к новым проблемам. Таким образом, из многих сессий, проведенных в этом году, мы особенно приветствовали акцент на выполнении существующих обязательств, в частности, обязательств по человеческому измерению, на состоявшейся 25 октября сессии Неформальной рабочей группы “Хельсинки+40”. Как указывается в докладе председательства по итогам этой сессии, государства-участники обменялись мнениями и идеями в ходе заседания, но, к сожалению, завершили обсуждение, не достигнув четкого соглашения о необходимости укрепления нашей коллективной решимости и способности полностью выполнять существующие обязательства или общего взгляда на инструменты и средства, с помощью которых мы могли бы сделать это.
Наши опасения по поводу выполнения существующих обязательств ОБСЕ выходят за пределы Неформальной рабочей группы “Хельсинки+40”. Мы также разочарованы тем, что здесь, в Постоянном совете, некоторые государства-участники утверждают, что поднятие вопросов о конкретных проблемах неуместно. Как я недавно заявил на заседании ПС, Соединенные Штаты убеждены, что когда государства-участники приводят фактическое описание невыполнения другими государствами-участниками своих обязательств, это является принципиальным обеспечением подотчетности, которая должна быть в самом центре наших усилий, и проявлением релевантности и достоверности процесса ОБСЕ. Более того, обеспечивая подотчетность друг друга, мы тем самым, в частности, демонстрируем уважение друг к другу.
В то время как выполнение обязательств, безусловно, является приоритетом для нас, отмечаем, что ценные дебаты имели место на всех сессиях “Хельсинки+40”, освещенных во всеобъемлющем докладе председательства. Но то, что было верно для сессии по выполнению обязательств, было верно и для других сессий. После каждой из сессий председательство мало что могло предложить в плане общего взгляда государств-участников и мало консенсуса в отношении пути вперед. Максимум, этот год позволил государствам-участникам изложить взгляды и приоритеты по некоторым важным вопросам, от участия гражданского общества в нашей работе и наших ценных полевых миссий до вопросов эффективности работы и будущей сессии по конфликтам, запланированной на декабрь. Это показало нам, где проходят линии разногласий, и каковы будущие проблемы.
Затянувшиеся конфликты являются ярким примером сложного вопроса, который должен быть рассмотрен в рамках процесса “Хельсинки+40”. ОБСЕ следует продолжать заниматься конфликтами в Грузии, Молдове и Нагорном Карабахе. Трудность обсуждений не может удержать нас от необходимости их проведения. Призываем председательство, перед которым поставлена задача обеспечить продвижение этого процесса, гарантировать, что эти конфликты принимаются во внимание.
Как мы уже упоминали на расширенном заседании Постоянного совета во вторник, Соединенные Штаты не видят необходимости в принятии декларации по “Хельсинки+40” на предстоящей встрече Совета министров. Однако если другие страны выразят желание подготовить такой документ, мы примем участие в соответствующих переговорах и сосредоточим внимание на том, чтобы документ отражал нашу дублинскую договоренность об использовании процесса “Хельсинки+40” для достижения практических результатов во всех трех измерениях, в том числе в плане выполнения обязательств.
В заключение хотел бы снова поблагодарить председательство за доклад и прилагаемые в течение всего года усилия по содействию диалогу и обменам в ходе процесса “Хельсинки+40”.
Мы приняли к сведению первоначальную дорожную карту и с нетерпением ожидаем дальнейших обсуждений и консультаций, и, конечно, рассчитываем на сотрудничество с послом Макдона и другими коллегами по мере продвижения вперед.
Благодарю вас, госпожа председатель.
