В связи с принятием Решения о Программном офисе ОБСЕ в Астане Соединенные Штаты хотели бы сделать следующее интерпретирующее заявление в соответствии с пунктом IV.1(A)6 Правил процедуры ОБСЕ.
Соединенные Штаты неохотно присоединились к консенсусу в отношении нового мандата для полевого офиса ОБСЕ в Казахстане, который теперь называется Программным офисом ОБСЕ в Астане. Мы сделали это, несмотря на серьезные опасения о том, что новый мандат необоснованно ограничивает способность офиса гибко реагировать на вызовы по мере их возникновения и осуществлять конструктивную деятельность, охватывающую весь спектр обязательств ОБСЕ, включая те, которые иногда считаются “чувствительными” рядом государств-участников.
Наличие в стране представительства ОБСЕ является возможностью для государства-участника продемонстрировать лидерство и добросовестность в работе в направлении полного выполнения обязательств ОБСЕ. Для обеспечения эффективной поддержки в этом отношении офис ОБСЕ должен иметь возможность честно и открыто обсуждать недостатки и пробелы с правительством и гражданским обществом принимающей страны. Проблемы, которые игнорируются или кладутся под сукно, не исчезают. Мы возражаем против договоренностей, при которых офисам ОБСЕ требуется получение согласия для осуществления тех или иных проектов, поскольку, как подтверждает опыт, правительства часто используют это условие для ограничения деятельности офиса. Перспектива “сорвать” процесс утверждения также влияет на способность офиса быть откровенным с правительством и гражданским обществом в отношении конкретных пробелов или вопросов, подлежащих рассмотрению. Для того чтобы быть эффективным, офис ОБСЕ должен иметь возможность свободно, открыто и честно осуществлять свой мандат в поддержку выполнения полного спектра обязательств ОБСЕ. Эта проблема не ограничивается Казахстаном; это общая озабоченность.
Правительство Казахстана неоднократно заверяло другие государства-участники, что оно стремится тесно сотрудничать с офисом ОБСЕ, и что оно не будет запрещать или ограничивать его деятельность. Мы приветствуем эти гарантии. Соединенные Штаты призывают правительство Казахстана работать совместно с Программным офисом над оперативным утверждением мероприятий в рамках проектов во всех трех измерениях всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ. Утверждение проектов должно быть нормой, и все проблемы должны подниматься своевременно. Эффективный подход заключается в создании временных рамок утверждения – возможно, две или три недели, – для правительственного обзора, после чего проекты будут считаться утвержденными, если не поднимаются конкретные проблемы. В любом случае, мы надеемся, что правительство Казахстана будет принимать быстрые решения и не допускать того, чтобы громоздкий бюрократический процесс препятствовал деятельности ОБСЕ в Казахстане. Мы также ожидаем, что правительство Казахстана будет поддерживать проекты в области человеческого измерения, особенно те, которые направлены на принятие мер по улучшению выполнения обязательств в рамках ОБСЕ.
Для того чтобы гарантировать, что мы и впредь будем поддерживать разумное распределение ресурсов, Соединенные Штаты намерены оценить качество и степень сотрудничества между правительством Казахстана и Программным офисом и изложить нашу оценку в открытом письме на имя генерального секретаря до начала обсуждения вопроса о Едином бюджете на 2016 год.
Прошу приложить данное интерпретирующее заявление к решению и к Журналу заседания.
Благодарю вас, господин председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 18 декабря 2014 года
