Соединенные Штаты тепло приветствуют полковника Флавьена Шаллера на заседании Постоянного совета и благодарят его за содержательный доклад о Миссии ОБСЕ по наблюдению на российских КПП “Гуково” и “Донецк”. Г-н полковник, мы также хотели бы выразить нашу признательность за работу, проводимую вами и вашей командой в сложных и ограничительных условиях.
Соединенные Штаты глубоко сожалеют о том, что Российская Федерация до сих пор не отреагировала значимым образом на предложения “обеспечить постоянный мониторинг украино-российской границы и проверки со стороны ОБСЕ”, что Россия обязалась сделать при подписании Минского протокола в сентябре 2014 года. Более 30 государств-участников регулярно призывают расширить географический охват Миссии ОБСЕ по наблюдению за пределы двух нынешних контрольно-пропускных пунктов, с тем чтобы наблюдение велось на всей протяженности границы, в настоящее время находящейся вне контроля правительства Украины, включая десять других КПП и районы, расположенные между ними. Объединенные российско-сепаратистские силы также продолжают регулярно блокировать доступ Специальной мониторинговой миссии (СММ) к районам вблизи границы. Уже в течение нескольких месяцев СММ готова открыть новые передовые базы патрулирования и патрульные центры вблизи границы, что позволило бы осуществлять реальный, значимый мониторинг границы. Тем не менее, поддерживаемые Россией сепаратисты отказываются предоставить гарантии безопасности, необходимые миссии для этого.
Российская Федерация оправдывает свое несогласие с усилением контроля за границей ОБСЕ, утверждая, что она только согласилась разрешить Миссии наблюдателей действовать на территории России в качестве “жеста доброй воли”. Коллеги, это не проявление “доброй воли” – регулярно создавать препятствия для ОБСЕ, блокируя расширение Миссии наблюдателей, в то же время обеспечивая, чтобы СММ предоставлялся лишь условный, эпизодический доступ к границе, когда объединенные российско-сепаратистские силы уверены, что СММ не увидит ничего, что может повлечь последствия. Обструкционизм России подтверждает, что она продолжает содействовать потоку незаконного оружия, техники, финансирования и персонала для сепаратистов.
Несмотря на жесткие ограничения, налагаемые в отношении мандата и операционных процедур Миссии наблюдателей, Миссия, тем не менее, регистрирует явные признаки дестабилизирующей и деструктивной деятельности России в Донбассе, включая сообщения о более чем 28 000 случаев пересечения границы лицами в одежде военного образца на двух контрольно-пропускных пунктах со времени начала работы Миссии наблюдателей. Многие лица даже разъясняли наблюдателям ОБСЕ, что, хотя они не пересекали границу с оружием, они получали оружие в удерживаемых сепаратистами частях Украины. Несмотря на попытки России изобразить этих мужчин и женщин в качестве простых гражданских лиц, ясно, что они приходят в Украину, чтобы участвовать в боевых действиях. Миссия наблюдателей сообщала о четко обозначенных военных погребальных транспортных средствах, возвращавшихся в Россию в 26 различных случаях с момента создания Миссии наблюдателей – последний раз 6 апреля. Эти доказательства дополнительно подтверждаются СММ, которая 10 июня наблюдала эксгумацию солдата в российской военной форме, и говорила с вооруженным человеком, который свободно признался, что он пришел из Российской Федерации, чтобы воевать на стороне сепаратистов. Тысячи российских военнослужащих или наемников пересекли границу на двух КПП, где ОБСЕ имеет присутствие. Несчетные тысячи других бойцов, возможно, пересекли границу там, где нет международных наблюдателей.
Отсутствие прозрачности в действиях России относится и практически ко всем трансграничным перевозкам в районах, контролируемых сепаратистами. 10 июня на пограничном КПП в Донецке СММ спросила водителей конвоя грузовиков с крытым кузовом об их грузе, но они отказались отвечать. Недалеко от границы в Луганской области 8 июня поддерживаемые Россией сепаратисты отказались предоставить наблюдателям СММ доступ к железнодорожному узлу. Это не единичные случаи, а часть стратегии отрицания и обмана со стороны России и сепаратистов, которая подрывает доверие к режиму прекращения огня и приверженности России Минским соглашениям – которые остаются единственным путем к прекращению российской агрессии и урегулированию конфликта на востоке Украины.
Наконец, г-н председатель, мы присоединяемся к Европейскому союзу в осуждении продолжающейся практики отправки Россией автоколонн из белых грузовиков через границу. Каждый грузовик, каждая колонна является очередным нарушением суверенитета и территориальной целостности Украины.
Уважаемый полковник Шаллер, позвольте мне поблагодарить вас за руководство Миссией, которая, несмотря на неоднократные отказы России утвердить ее расширение, является жизненно важной частью усилий ОБСЕ по содействию установлению прочного мира в Украине.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 16 июня 2016 года
