Заседание 16: Гуманитарные вопросы и другие обязательства II, в том числе: рома и синти, в том числе: реализация Плана действий ОБСЕ по улучшению положения рома и синти; трудящиеся-мигранты, интеграция легальных мигрантов; беженцы и перемещенные лица; обращение с гражданами других государств-участников
Подготовленный текст выступления посла Роберта Брадтке, главы делегации
Совещание ОБСЕ по человеческому измерению
Варшава, 3 октября 2013 года
Во-первых, позвольте мне сказать, что мы разделяем печаль посла Ленарчича в связи со смертью одного из лидеров цыганского движения за гражданские права Николае Георге. Николае вел неустанную работу над повышением осведомленности в вопросах рома по обе стороны Атлантики, сначала как активист НПО, а затем как советник БДИПЧ по вопросам рома и синти, и он несколько раз выступал перед членами Конгресса США. Мы чтим его огромный вклад в качестве неустанного защитника прав человека рома.
Переходя к основному вопросу этой сессии, я должен выразить свое сожаление по поводу того, что несколько постоянно загруженных тем были объединены и спрессованы в одну рабочую сессию. Надеемся, что каждая из этих тем получит соответствующее должное внимание на будущих Совещаниях по рассмотрению обязательств в области человеческого измерения.
Соединенные Штаты поддерживают План действий ОБСЕ в отношении рома и рассматривают предстоящее Дополнительное совещание по человеческому измерению как еще одну возможность сосредоточить внимание на прогрессе в деле реализации этого плана через десять лет после его принятия. Как мы уже отмечали на Тиранской конференции по толерантности, успех предстоящего ДСЧИ по рома будет зависеть от того, 1) обменяются ли государства-участники в преддверии встречи точной информацией об их стратегии и бюджетах по усилиям по интеграции рома в жизнь общества, и 2) установят ли они ежегодные контрольные показатели для оценки прогресса государств-участников в осуществлении Плана действий. Эти усилия дополняют как инициативу “Десятилетие интеграции рома”, к которой Соединенные Штаты присоединились в качестве наблюдателя, так и работу Европейского союза.
К сожалению, явное отсутствие значимого прогресса слишком очевидно в достижении целей Плана действий ОБСЕ по пресечению антицыганской предвзятости и дискриминации и улучшения социально-экономического положения цыган. Например, должностные лица в ряде стран продолжают стереотипизировать цыган и пренебрежительно относиться к ним. Например, совсем недавно министр правительства Франции заявил, что рома не в состоянии интегрироваться во французское общество.
И хотя в Докладе ОБСЕ о преступлениях на почве ненависти и других докладах рассказывается об убийствах на расовой почве, а также других нападениях, включая поджоги и снайперский огонь, ни одно государство-участник не представило данных о преступлениях на почве ненависти в отношении рома для Доклада ОБСЕ о преступлениях на почве ненависти в нынешнем году. В период с апреля по август в Чехии прошли по меньшей мере девять антицыганских митингов, кульминацией которых стали скоординированные марши 25 августа в нескольких чешских городах, в результате которых было арестовано около 100 демонстрантов. Воинственный настрой толпы и столкновения с полицией в ходе некоторых из этих маршей вызывают у нас огромную обеспокоенность возможностью дальнейшего насилия, о чем предупреждали директор БДИПЧ Ленарчич и комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс. Такие события могут служить предвестником массовых злодеяний. Мы приветствуем осуждение в этом году в Белграде семи человек за совершенные в 1992 году убийства, изнасилования и пытки цыган в боснийской деревне Скочич, а также осуждение в Венгрии четырех экстремистов, которые в 2008 и 2009 годах убили шесть цыган, в том числе отца и его четырехлетнего сына, которые были застрелены, когда они покидали свой горящий дом.
По данным Агентства ЕС по основным правам, 90% цыган живут в нищете, лишь 15% имеют полное среднее образование, и каждый третий рома является безработным. Очевидно, что многое еще предстоит сделать. Фонд образования рома, Программа подготовки рома к окончанию школы и Центральноевропейский университет в Венгрии, а также аналогичные инициативы организаций гражданского общества дают предварительную надежду на улучшение доступа цыган к образованию и рабочим местам, хотя десегрегация народного образования – в основном задача правительств. Соединенные Штаты с удовлетворением отмечают усилия уполномоченного по делам рома и члена парламента Словакии Петера Поллака, который предложил проект законодательства для решения проблемы правового статуса цыганского жилья в поселениях. И наоборот, продолжающееся выселение из поселений во Франции и Италии, а также принудительная депортация из Франции вносят вклад в перемещение рома без предоставления долгосрочных решений.
Господин модератор,
Ксенофобская антимигрантская риторика и насилие, в том числе со стороны властей и правоохранительных органов, представляют собой растущую проблему в регионе. В России националистические группы провели собственные рейды против мигрантов после серии массированных полицейских рейдов в отношении мигрантов в городах по всей стране. Социальная изоляция, безработица и сознание того, что власти обращают на них внимание только, когда случаются пожары и насилие, способствовали возникновению беспорядков в плотно населенных иммигрантами районах Стокгольма и других городов в мае. Греческое правительство провело массовые аресты мигрантов в Афинах, но и предприняло шаги с целью публично осудить насилие в отношении иностранцев и создало специальное подразделение полиции по борьбе с ним.
B Великобритании финансируемые правительством мобильные рекламные кампании, в рамках которых иммигрантам говорят: “Возвращайтесь домой, или будете арестованы”; введение “визовых залогов” для мигрантов “высокого риска”; а также кампании, в ходе которых мигрантов останавливают и обыскивают в общественных местах, имеют потенциал для содействия дальнейшему усилению ксенофобии на фоне роста антимусульманских и других преступлений на почве ненависти. Тот факт, что в моей собственной стране 12% (891) преступлений на почве ненависти были мотивированы этническим или национальным происхождением жертв, подчеркивает важность усилий, предпринимаемых Министерством юстиции США для борьбы против негативного профилирования мигрантов.
Наконец, мы призвали государства-участники принять План действий ОБСЕ и сопроводительный Доклад по расизму и ксенофобии для преодоления этих проблем. Усилия по решению вопроса о предоставлении гражданства представителям этнических меньшинств также необходимы в регионе.
Благодарю вас.
