С момента последней встречи Постоянного совета уровень насилия на востоке Украины только возрос. С учетом того, что Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине в среднем сообщает о 600-800 нарушениях в день, ситуацию на местах вряд ли можно назвать прекращением огня. По словам главного наблюдателя СММ, речь идет не о коротких перестрелках, а об устойчивых боях продолжительностью несколько часов, с применением крупнокалиберных пулеметов, гранатометов, минометов и тяжелой артиллерии.
Объединенные российско-сепаратистские силы без колебаний используют запрещенные тяжелые вооружения, которые должны находиться далеко от линии соприкосновения; в прошлый уикенд они произвели залп из 20 ракет “Град” по позициям украинских правительственных сил. 1 апреля СММ нашла ракетную систему “земля-воздух” на территории, удерживаемой сепаратистами, что противоречит обязательству в рамках Минских соглашений по выводу всего подобного оружия из этого района.
Наличие таких тяжелых вооружений увеличивает риск быстрой повторной эскалации конфликта. Хотя боевые действия в значительной степени сосредоточены в нескольких горячих точках в Донецкой области, в последнее время наблюдаются признаки того, что боевые действия могут распространиться на Луганскую область, так как 1 апреля сообщалось об устойчивых нарушениях режима прекращения огня.
Выход из этого растущего кризиса ясен. Важным первым шагом является демилитаризация горячих точек. СММ проявила храбрость, организовав патрули, которые она называет зеркальными, по обе стороны от линии соприкосновения в целях снижения напряженности. Отвод войск и демилитаризация горячих точек должны подлежать полному мониторингу и верификации СММ. К сожалению, поддерживаемые Россией сепаратисты продолжают блокировать свободное передвижение наблюдателей СММ на ежедневной основе в нарушение мандата СММ и Минских соглашений. Соединенные Штаты присоединяются к другим государствам-участникам, требующим немедленно прекратить создание препятствий наблюдателям ОБСЕ и все угрозы против них. СММ должна иметь неограниченный доступ ко всей территории Украины, в том числе к государственной границе между Россией и Украиной и вдоль нее.
Г-н председатель, важно, чтобы все договоренности, достигнутые между сторонами конфликта, полностью соблюдались. На заседании Трехсторонней контактной группы 27 января стороны обязались открыть дополнительный пункт пропуска на линии соприкосновения в феврале. Насколько нам известно, поддерживаемые Россией сепаратисты не выполнили свои обязательства в рамках этого соглашения; мы призываем стороны обязаться реально открыть дополнительный КПП ради украинцев, проживающих в зоне конфликта.
Коллеги, Минские соглашения были разработаны не только для того, чтобы положить конец конфликту, но и для восстановления контроля Украины над ее суверенной территорией. Решение, принятое самопровозглашенной “Донецкой Народной Республикой” в марте о выдаче паспортов, не имеет никаких правовых оснований ни в Минских соглашениях, ни в международном праве. Утверждение “ДПР” о том, что эти липовые документы должны использоваться для регистрации избирателей, неправомерно, и оно подчеркивает необходимость заключения соглашения в политической рабочей группе по условиям проведения местных выборов в соответствии с обязательствами ОБСЕ и международным правом.
Мы присоединяемся к Европейскому союзу, который напомнил, что продолжительность санкций связана с полной реализации Минских соглашений.
Г-н председатель, ситуация в области прав человека в Крыму остается предметом глубокой озабоченности Соединенных Штатов. С тех пор как Россия начала оккупацию Крыма более двух лет назад, она стабильно ущемляет права граждан Украины и представителей этнических и религиозных меньшинств, проживающих на полуострове. Голоса, которые высказывают мнение, независимое от Москвы, вынуждают молчать: телевизионная станция “Черноморская” была снята с эфира год назад, и ATR, единственный в регионе вещатель на крымско-татарском языке, был обвинен в “разжигании экстремизма”. Призываем делегации присоединиться к нам на мероприятии, начинающемся в 13:00 в конференц-зале Ратзал, в ходе которого эксперты предоставят дополнительную информацию о сложной ситуации в области прав человека в Крыму и о безнаказанности за нарушения. Мы повторяем наш призыв к России выполнить все свои международные обязательства и немедленно прекратить оккупацию Крыма.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 7 апреля 2016 года
