Всем доброе утро. Для меня большая честь представлять Вашингтон на этой важной конференции, и я буду рад принять участие в беседах в ближайшие пару дней.
В прошлом году на этой конференции у нас было незапланированное выступление, в котором мы попросили государства-участники подумать о том, что нам, международному сообществу, нужно сделать, чтобы создать пространство, где все страны пользуются безопасностью в равной мере, где государства и их граждане могут свободно выбирать свое будущее. Другими словами, как нам вместе создать целостную, свободную и мирную Европу? Тогда мы заявили, что ответ заключается в выполнении всеми государствами-участниками своих Хельсинкских и других обязательств в рамках ОБСЕ.
Теперь, год спустя, мы сталкиваемся с тем же вопросом – но напечатанным жирным шрифтом, – так как некоторые государства-участники не только продолжают, но активизируют действия, явно нарушающие принципы, которые мы все добровольно согласились соблюдать. На пространстве ОБСЕ каждый день льется кровь в Украине. По-прежнему тлеют три затяжных конфликта. Россия использует риторику, которую мы не слышали за последние десятилетия. И на юге хаос и войны породили не только незащищенность в военном плане, но и проблемы беспрецедентного вынужденного перемещения и миграции людей. Г-н председатель, этот континент был предметом восхищения всего мира в разгар холодной войны, когда он принял Хельсинкский Заключительный акт. Однако сегодня мы видим откат от внутренней защиты прав человека, основных свобод и демократических принципов государственного управления; и наблюдается уменьшение доверия и военной транспарентности среди государств-участников ОБСЕ.
В этом году, когда исполняется сорок лет с момента подписания Хельсинкского Заключительного акта, у нас есть возможность поразмышлять над выполнением наших Хельсинкских обязательств и последствиями серьезных нарушений этих обязательств – в частности, но не исключительно, одним государством-участником, – для европейской безопасности. Нам не нужно пересматривать сами принципы, и мы не хотим этого делать. С этими принципами все в порядке – и нынешняя архитектура безопасности не является проблемой. Если мы хотим добиться безопасности, сообщества безопасности, к которому мы все стремимся, то все государства-участники, большие и малые, должны в полной мере выполнять обязательства и принципы, закрепленные в Хельсинкских и последующих документах ОБСЕ.
Оглядываясь вокруг, мы видим много нарушений каждого из принципов Хельсинкского Заключительного акта на пространстве ОБСЕ. Мы видим провокации вместо сотрудничества, явное нарушение международного права и умышленное дестабилизирующее применение силы вместо инструментов стабильности и мира. Военное вмешательство России в Украине, в том числе ее оккупация Крыма, противоречит основным принципам международного права и руководящим принципам Хельсинкского Заключительного акта, включая суверенное равенство, отказ от угрозы силой или ее применения и уважение к неприкосновенности границ и территориальной целостности государств. Мы также видим, что эти и другие принципы нарушаются в контексте затянувшихся конфликтов, которые представляют некоторые из самых непосредственных угроз для европейской безопасности.
Г-н председатель, таковы вызовы, с которыми мы сталкиваемся в этом, сороковом году. Но давайте не будем упускать из виду то, чего эта организация добилась с 1975 года. Основатели ОБСЕ не могли бы себе представить сферу участия ОБСЕ в преодолении критически важных общеевропейских и общерегиональных проблем. Тот факт, что мы объединились, чтобы создать Специальную мониторинговую миссию в Украине, показывает, чего мы можем достичь, когда работаем вместе. Мы приветствуем, – и, я уверен, все государства-члены разделяют это мнение, – энергию, мужество и решимость СММ, ее членов и наблюдателей. Кроме того, у ОБСЕ имеются миссии и специальные представители, чья деятельность посвящена продвижению философии свободы, которая является отличительной чертой этой организации.
Эта конференция ориентирована на вопросы первого измерения, так что я не буду надолго останавливаться на других. Но позвольте мне четко заявить, что мое правительство осознает, с каким межизмеренческим давлением сталкиваются наши государства на юге и наши соседи на Ближнем Востоке и в Сахеле, которые имеют дело с человеческим, экономическим, экологическим и военным кризисом. Ни одна страна не может справиться с этими проблемами в одиночку; мы должны стоять плечом к плечу и вместе делать то, что правильно. В третьем измерении Хельсинкский принцип уважения прав человека и основных свобод находится под осадой на пространстве ОБСЕ, в государствах, где журналисты подвергаются нападениям, члены меньшинств подвергаются преследованиям, и гражданское общество находится под угрозой.
Так какие шаги может предпринять ОБСЕ для создания безопасности и стабильности в Европе? Главное, что каждое государство-участник должно выполнять свои обязательства и соблюдать руководящие принципы Хельсинкского Заключительного акта. Мы, как государства-участники, и ОБСЕ, как организация, можем и должны делать больше. Мы должны обеспечивать подотчетность друг перед другом.
Существуют четкие сценарии того, как государства могут реагировать на вызовы безопасности, одновременно отстаивая свои обязательства и ключевые международные принципы. Например, в ответ на агрессивные действия России в Украине, Соединенные Штаты предприняли шаги по заверению и укреплению наших союзников, сдерживанию агрессии и стабилизации ситуации в области безопасности в Европе. В этих действиях к нам присоединились все союзники по НАТО. Все шаги, которые приняли и в настоящее время планируют Соединенные Штаты и наши союзники по НАТО, согласуются с нормами международного права и с Основополагающим актом НАТО-Россия. Соединенные Штаты также тщательно соблюдают ДОВСЕ, который мы продолжаем в полной мере реализовать. Мы выполняем все наши обязательства в соответствии с Венским документом и Договором по открытому небу. Соединенные Штаты как страна – и НАТО как Альянс – будут продолжать действовать в соответствии со своими международными политическими и правовыми обязательствами, включая те, которые закреплены в Хельсинкском Заключительном акте и других ключевых документах ОБСЕ.
Сама ОБСЕ установила другой такой пример необходимых действий в ответ на нарушения основных международных принципов и обязательств. В то время как народ Украины борется за свой суверенитет и территориальную целостность, ОБСЕ играет ключевую роль. Организация доказала миру значение своих инструментов коллективной безопасности и человеческого измерения и продемонстрировала то, насколько важно позволить этим инструментам работать. ОБСЕ направила Специальную мониторинговую миссию и использовала Венский документ для отправки инспекционных групп и мониторов. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и представитель по вопросам свободы средств массовой информации поддерживают гражданское общество и беспристрастно документируют нарушения, в том числе в оккупированном Россией Крыму и других частях Украины, находящихся под контролем сепаратистов. БДИПЧ и Парламентская ассамблея организовали крупнейшие в истории ОБСЕ усилия по наблюдению за выборами, и список действий ОБСЕ можно продолжать.
Надеюсь, г-н председатель, что течение следующих нескольких дней мы вместе сможем обсудить конкретные идеи в отношении мер, которые мы можем предпринять вместе и по отдельности для поддержки безопасности в регионе ОБСЕ. Мы должны стремиться продемонстрировать четкие шаги вперед, к более стабильной, мирной Европе к началу Совещания министров, которое в этом году пройдет в Белграде.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление заместителя помощника госсекретаря по делам Европы Джона Хефферна на Ежегодной конференции по обзору безопасности в Вене | 23 июня 2015 года
