В прошлом месяце на заседании Постоянного совета мы сказали, что вернемся к вопросу о правах человека мигрантов в Соединенных Штатах.
Прежде всего, позвольте мне подчеркнуть, что Соединенные Штаты очень серьезно относятся к своим международным обязательствам и обязательствам в рамках ОБСЕ в отношении мигрантов. В конце концов, США – это страна иммигрантов, и мы гордимся нашим послужным списком в области интеграции иммигрантов в наше общество. Более 13 процентов населения Соединенных Штатов родились за рубежом, и каждый год США получают, как правило, около 6 миллионов заявлений от людей по всему миру, которые хотят стать законными постоянными жителями США. Иммигранты являются источником жизненной силы нашего общества и исторической движущей силой инноваций, экономического процветания и стабильности в нашей стране. С учетом этого Соединенные Штаты стремятся к регулированию миграции посредством наших иммиграционных законов и политики в максимально возможной степени для обеспечения безопасного, упорядоченного и гуманного движения людей в Соединенные Штаты и из страны.
Как мы видели за последний год по всему региону ОБСЕ, характер нерегулярной миграции сложен и непредсказуем. Нерегулярные миграционные потоки могут включать в себя лиц, которые опасаются преследования или пыток в их родных странах, жертв торговли людьми и людей, ищущих лучшие экономические возможности, но также могут включать в себя небольшое меньшинство наркоторговцев, террористов и торговцев людьми. Охрана границ, обеспечение соблюдения иммиграционных законов и укрепление прав человека и гуманного обращения с мигрантами не являются противоречащими друг другу целями. Наш надежный режим защиты гарантирует, что все люди имеют реальную возможность требовать защиты прав, в соответствии с нашими обязательствами по международным договорам, внутренним законодательством и гуманитарными ценностями. У Соединенных Штатов есть много действующих программ и гарантий для обеспечения того, чтобы права человека мигрантов, в том числе находящихся под стражей, защищались в рамках всех наших правоохранительных процессов.
Реагирование на увеличение нерегулярной миграции является вызовом для любой страны. В ответ на всплеск мигрантов из Центральной Америки, прибывавших на нашу южную границу в 2014 году, Соединенные Штаты предприняли решительные шаги по повышению своей способности гуманно справиться с ситуацией. Мы открыли дополнительные объекты содержания под стражей семей, создали программы по оказанию помощи мигрантам в получении доступа к юридическому представительству, перераспределили ресурсы для ускорения рассмотрения дел с целью “выявления заслуживающих доверия случаев страха”, способствовали гладкой и гуманной репатриации и реинтеграции в соответствующих случаях и наладили комплексное и активное партнерство с правительствами стран Центральной Америки для борьбы с эндемическим насилием и бедностью, нанесения ударов по преступным сетям, укрепления надлежащего управления и верховенства закона, а также содействия экономическому процветанию и всестороннему развитию в целях решения фундаментальных проблем, вызывающих нерегулярную миграцию в регионе. Все эти шаги были сделаны с прицелом на защиту наших граждан и границ, при одновременном уважительном обращении с мигрантами с учетом их различных потребностей в защите.
Мы осознаём, что мигранты могут быть особо уязвимы, особенно женщины и дети. Соединенные Штаты предоставляют защиту лицам, насильственно изгнанным из их домов, в первую очередь через программы беженцев и убежища, а также посредством отказа от высылки и предоставления защиты в соответствии с Конвенцией против пыток. Жертвы торговли людьми имеют право на получение льгот, аналогичных льготам для беженцев и получателей убежища. Временная защита также доступна для мигрантов, которые находятся в Соединенных Штатах, когда опасная ситуация в их родной стране не позволяет им безопасно вернуться. Приблизительно 430 000 лиц из 13 определенных стран в настоящее время имеют временный охранный статус в Соединенных Штатах, который позволяет им оставаться в США с разрешением на работу до тех пор, пока условия в их родных странах не улучшатся в достаточной степени, чтобы позволить им благополучно вернуться домой.
Соединенные Штаты также сделали уникальные иммиграционные средства защиты доступными для детей. Иностранные дети в Соединенных Штатах, которые подвергались насилию, оставлению или отсутствию заботы, могут получить право на законное постоянное жительство в США по специальной программе для несовершеннолетних иммигрантов. Программа несовершеннолетних из Центральной Америки была создана в 2014 году для обеспечения того, чтобы некоторые дети в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе, отвечающие требованиям, имели безопасную, законную и упорядоченную альтернативу опасному путешествию в Соединенные Штаты, которое совершают некоторые дети. На сегодняшний день более 600 детей воссоединились со своими семьями в Соединенных Штатах. Заявления о предоставлении убежища, поданные в Соединенных Штатах детьми, которых не сопровождают взрослые, имеют приоритет для обработки, и законодательство США предусматривает, что им должна быть предоставлена возможность заслушивания их заявки на убежище вначале в ходе собеседования без контраргументов, а не в иммиграционном суде.
Соединенные Штаты признают важность воссоединения семей, особенно в ситуациях вынужденного перемещения. В результате этого иммиграционная система США отдает приоритет воссоединению семей, что позволяет гражданам США, законным постоянным жителям, беженцам и лицам, получившим убежище, подать прошение на разрешение их членам семьи иммигрировать в Соединенные Штаты.
Определяя свою политику в отношении удержания мигрантов под стражей, Соединенные Штаты стремятся балансировать свою ответственность по защите своих граждан и границ с критически важной необходимостью выявления тех мигрантов, которые сами нуждаются в защите, а также относиться ко всем мигрантам, включая нелегальных мигрантов, гуманно и с достоинством и уважением, которых заслуживает каждый человек. Соединенные Штаты стремятся обеспечивать всем задержанным, находящимся под их стражей, своевременное, безопасное, гуманное и уместное обращение, включая медицинскую и психиатрическую помощь и доступ к правовым ресурсам. Учреждения по содержанию под стражей регулярно проверяются на соответствие строгим стандартам, а в случае несоблюдения требований принимаются надлежащие и своевременные меры с помощью планов корректирующих действий.
Соединенные Штаты признают необходимость всеобъемлющей иммиграционной реформы для улучшения и упорядочения миграции в Соединенные Штаты, чтобы наши правовые механизмы миграции соответствовали потребностям нашей страны в рабочей силе при обеспечении защиты прав работников, сокращении бюрократических барьеров для легальной миграции и решения проблем нерегулярных мигрантов гуманным, справедливым образом, который позволит вывести это население из тени.
В заключение отмечу, что Соединенные Штаты привержены постоянному совершенствованию политики в области более эффективной защиты прав человека мигрантов. Мы надеемся, что все государства-участники ОБСЕ продолжат эту дискуссию, когда президент Обама проведет саммит лидеров по вопросам беженцев в кулуарах сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре текущего года.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление заместителя постоянного представителя Кейт Бернс на заседании Постоянного совета в Вене | 14 июля 2016 года
