Я хотел бы в первую очередь выразить нашу искреннюю признательность послу Клоду Вильду за выполнение функций председателя Неформальной рабочей группы по вопросам миграции. Уважаемый посол Вильд, вы демонстрируете лидерство, руководя рабочей группой открытым и прозрачным образом, привлекая к сотрудничеству международных партнеров и гражданское общество и работая не покладая рук. Примите наши поздравления. Соединенные Штаты высоко оценивают ваши усилия и приветствуют содержащиеся в докладе всесторонний анализ и продуманные рекомендации.
Г-н председатель, Неформальная рабочая группа задалась целью достичь нескольких целей: обеспечить обзор того, что ОБСЕ уже делает, определить основные аспекты всеобъемлющего подхода ОБСЕ, определить новые направления действий и руководящие принципы выработки политики и определить области расширения диалога и взаимодействия. Доклад и его рекомендации отвечают всем этим целям и содержат набор четких, конкретных решений, действий и мер ОБСЕ.
Несомненно, ОБСЕ следует играть важную роль. Как региональная организация коллективной безопасности, ОБСЕ находится в уникальном положении для улучшения сотрудничества с целью обеспечения безопасного и упорядоченного характера миграции и усовершенствования методов защиты в государствах-участниках ОБСЕ. Многие из исполнительных структур и полевых миссий ОБСЕ уже активно работают в рамках своих мандатов в области гуманного управления миграцией и борьбы с торговлей людьми. Как сказал посол Вильд, ОБСЕ имеет важный мобилизационный потенциал и в состоянии объединить страны, затронутые кризисом миграции, обеспечить более эффективное сотрудничество, а также содействовать обмену информацией для оказания помощи правоохранительным органам. И, как государства-участники ОБСЕ, мы все приняли на себя ряд важных обязательств в отношении прав человека мигрантов и беженцев, включая те, которые отражены в Хельсинкском Заключительном акте.
Как подробно описывается в докладе посла Вильда, это явление представляет собой действительно межизмеренческий, сквозной вызов, который будет влиять на безопасность на всей территории ОБСЕ в обозримом будущем. Так как мы являемся глобальным сообществом, наша первоочередная реакция всегда должна заключаться в стремлении спасать жизни людей, предоставлять своевременную гуманитарную помощь и обеспечивать соблюдение права человека всех мигрантов и беженцев. В то же время, мы также должны включать ответы, связанные с правоохранительными органами, пограничной безопасностью и управлением, а также комплексные меры по выявлению и оказанию помощи жертвам торговли людьми. В противном случае мы будем сталкиваться с растущей угрозой для безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ со стороны транснациональной организованной преступности.
Однако не менее важна угроза для безопасности, которая возникает, когда не уважаются права человека и потребности мигрантов и беженцев. Когда с мигрантами и беженцами обращаются бесчеловечно, и насилие по отношению к ним остается безнаказанным, подрывается безопасность. Когда нам не удается успешно приветствовать вновь прибывших в наши общины, рынки труда и общества, увеличивается ксенофобия и создается угроза стабильности. Мы должны публично выступать против алармистской и экстремистской антииммигрантской риторики, которая сеет раскол в наших обществах. Не следует сомневаться: соблюдение прав человека и укрепление толерантности и недискриминации имеют решающее значение для нашей безопасности и стабильности. По этим причинам Соединенные Штаты поддерживают оценку посла Вильда о том, что ОБСЕ нуждается во всеобъемлющем, скоординированном и устойчивом подходе, который является частью систематических глобальных усилий.
Важная рекомендация посла Вильда от имени Неформальной рабочей группы связана с назначением специального представителя по вопросам миграции. Существует явная необходимость в координации работы нашей Организации по вопросам миграции и беженцев – нужен человек, который может работать в сотрудничестве с другими специальными представителями, использовать мобилизационный потенциал этой Организации для объединения различных государств-участников и партнеров и синхронизации усилий во всех трех измерениях безопасности. Мы поддерживаем изучение того, каким образом специальный представитель ОБСЕ по вопросам миграции может развивать эту внутреннюю координацию, отслеживать ход осуществления рекомендаций доклада и координировать внешнее сотрудничество с такими организациями, как УВКБ ООН и МОМ. Проще говоря, предстоит проделать большую работу, чтобы подготовить нашу Организацию к этой долгосрочной задаче, и мы должны определить четкую роль и ресурсы для того, кто будет отвечать за координацию большого объема работы, связанной с миграцией.
Мы приветствуем содержащуюся в докладе рекомендацию о том, что решение или декларация министров будут приняты в этом году для подтверждения принципов и обязательств ОБСЕ, связанных с миграцией и беженцами. Мы осознаём, что такой документ на основе консенсуса должен будет выражать важность этого вопроса и описывать ответ ОБСЕ. Но для того, чтобы принять меры, нам не нужно ждать, пока Совет министров соберется в декабре в Гамбурге. Мы должны незамедлительно предпринять шаги по укреплению и развитию мер, которые уже реализуются, и предпринять дальнейшие шаги в рамках возможностей ОБСЕ. Настало время действовать.
Г-н председатель, ряд рекомендаций, содержащихся в докладе, может быть реализован немедленно. Вот лишь несколько примеров:
- CPC и полевые миссии ОБСЕ должны активизировать свою работу, связанную с миграцией, в том числе посредством совместных региональных мероприятий с другими международными организациями, а также мониторинга и раннего предупреждения.
- Генеральный секретарь должен взаимодействовать с государствами-участниками в области найма прикомандированных для работы над проектами, связанными с миграцией, изменить приоритеты, с тем чтобы часть персонала занималась координацией деятельности, связанной с миграцией, а также создать сеть координационных центров по миграции.
- ОБСЕ и, в частности, БДИПЧ могут оказывать государствам-участникам помощь с интеграцией мигрантов и беженцев.
- Исполнительным структурам ОБСЕ следует активизировать взаимодействие по вопросам, связанным с миграцией, с партнерскими организациями.
- Специальный представитель и координатор по борьбе с торговлей людьми должен активизировать взаимодействие в области защиты жертв торговли людьми в контексте беженцев и миграции.
- Мы должны искать возможности для интеграции вопросов, касающихся эффективного управления миграцией, с другими усилиями. Например, генеральный секретарь упомянул несколько раз на этом форуме о своем намерении объединить мэров городов со всей территории ОБСЕ. Мэры часто выполняют конкретную работу – инженерного плана, – о которой говорил посол Вильд, с точки зрения содействия интеграции беженцев и мигрантов.
Наконец, позвольте мне сказать, что в ответ на чрезвычайный глобальный вызов президент Обама проведет Саммит лидеров по проблемам беженцев 20 сентября на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке. Странам будет предложено принять конкретные обязательства в направлении расширения сети гуманитарной защиты и создания более долгосрочных возможностей для беженцев. В преддверии Саммита Соединенные Штаты призывают правительства других стран выделять больше средств для операций по оказанию гуманитарной помощи, предоставлять большему числу беженцев возможность работать на законных основаниях и посещать учебные заведения и предоставлять больше возможностей для переселения беженцам, которые не могут безопасно вернуться домой или остаться на месте.
За день до Саммита пройдет мероприятие Генеральной Ассамблеи высокого уровня, о котором говорили другие, с более широкой направленностью, и наш украинский коллега напомнил нам сегодня, конечно же, что есть и другие вопросы, которые должны рассматриваться как часть этого семейства вопросов перемещенных лиц, в том числе внутренне перемещенных лиц.
Короче говоря, мы думаем, что мы готовы перейти от чрезвычайно ценной фазы выявления фактов, сбора данных и анализа со стороны посла Вильда к новой фазе, в которой мы используем это в качестве основы для дальнейшей работы.
В заключение я хотел бы поблагодарить немецкое председательство за осознание важности и актуальности проблемы миграции и беженцев и за сосредоточение внимания нашей Организации на разработке комплексного подхода. Еще раз спасибо вам, уважаемый посол Вильд. Мы ценим ваше лидерство, позволившее нам добраться до этого этапа, и мы с нетерпением ожидаем продолжения нашего тесного сотрудничества.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 20 июля 2016 года
