Г-н Шаллер, Соединенные Штаты вновь тепло приветствуют вас на заседании Постоянного совета. Благодарим вас за вдумчивый и хорошо составленный доклад. Мы также хотели бы выразить нашу признательность за ваше руководство Миссией, которая работает в сложных и ограничительных условиях. Мониторинг границы, осуществляемый ОБСЕ, является неотъемлемой частью Минских соглашений и необходимым условием для деэскалации боевых действий и оценки готовности России прекратить вмешательство в Украине.
Подписав Минский протокол в сентябре 2014 года, Российская Федерация обязалась “обеспечить постоянный мониторинг украино-российской границы и проверки со стороны ОБСЕ”, однако Россия последовательно отвергает свою обязанность расширить географический охват миссии наблюдателей ОБСЕ на КПП “Гуково” и “Донецк”. Эта Миссия по-прежнему ограничивается двумя из одиннадцати пропускных пунктов на границе между Россией и частями Украины, удерживаемыми сепаратистами, несмотря на твердую поддержку расширения географического охвата миссии большинством государств-участников. Утверждение России о том, что Миссия наблюдателей является проявлением “доброй воли”, а не одним из Минских обязательств страны, совершенно ложно, как и миф о том, что мониторинг границы со стороны ОБСЕ в настоящее время адекватен. Это не так.
Реальность состоит в том, что присутствие ОБСЕ на украинской стороне международно признанной границы Украины с Россией очень мало. С 31 октября, когда Специальная мониторинговая миссия (СММ) в Украине впервые начала сообщать о том, какое количество времени она проводит на границе, СММ присутствовала на границе менее одной десятой процента времени. СММ даже не в состоянии посещать, в среднем, более одного пограничного КПП в день. И, когда СММ прибывает на контрольно-пропускной пункт, она находится там в среднем лишь 33 минуты – и только в дневное время суток. Так как патрулям СММ необходимо более трех часов, чтобы добраться на автотранспорте до границы, наблюдателям приходится проезжать мимо многочисленных сепаратистских контрольно-пропускных пунктов, давая объединенным российско-сепаратистским силам достаточно времени, чтобы гарантировать, что СММ не сможет увидеть ничего существенного, когда она прибудет на границу Украины с Россией.
На российской стороне границы Россия отказывается позволять Миссии наблюдателей в полном объеме выполнять свой мандат. Г-н Шаллер, в вашем докладе четко говорится об этом: “Ограничения продолжают препятствовать мониторинговой работе Миссии наблюдателей, особенно когда дело доходит до обнаружения людей в одежде военного типа в транспортных средствах или при неблагоприятных метеорологических условиях”. Тем не менее, Россия не ответила на скромную просьбу, с которой вы обратились три месяца назад, о предоставлении вам возможности ходить по периметру двух контрольно-пропускных пунктов, что позволило бы Миссии наблюдателей видеть, что действительно там происходит.
Соединенные Штаты призывают Россию выполнить обязательства, взятые ею на себя при подписании Минского протокола по обеспечению постоянного мониторинга границы, и прекратить блокирование расширения Миссии наблюдателей для охвата всей протяженности границы там, где ее украинская сторона находится под контролем объединенных российско-сепаратистских сил. Кроме того, объединенные российско-сепаратистские силы также должны обеспечить гарантии безопасности, необходимые для того, чтобы СММ могла открыть новые передовые места и базы патрулирования на территории Украины вблизи границы.
Несмотря на жесткие ограничения, налагаемые в отношении мандата и оперативных процедур Миссии наблюдателей, Миссии всё же удается документировать дестабилизирующую и деструктивную деятельность России на востоке Украины. Миссия наблюдателей видела, как более 30 000 человек в одежде военного образца пересекли границу только на двух контрольно-пропускных пунктах, к которым она имеет доступ.
Представьте себе, коллеги, что пересекает границу там, где мы не можем этого видеть.
Эти люди, согласно сообщениям, получают оружие по прибытии в удерживаемые сепаратистами части Украины. По данным Миссии наблюдателей, двадцать человек в форме пересекли границу в одном автобусе с тонированными стеклами в середине октября.
Все мы знаем, что изображение Россией этих мужчин и женщин в качестве гражданских лиц является очевидной попыткой скрыть правду – они прибывают в Украину, чтобы участвовать в боях. По крайней мере, в 27 различных случаях Миссия наблюдателей сообщала о том, что видела автомобили для перевозки тел погибших, возвращавшиеся в Россию с маркировкой “Груз 200” или “200”, что, как хорошо известно, является обозначением российских военных потерь. Последний такой случай имел место 27 октября. Мы также отмечаем, что в вашем докладе, г-н Шаллер, указывается, что только за последние три месяца границу пересекли 48 машин скорой помощи и четыре немаркированных автомобиля для перевозки тел погибших.
Позорным пятном для Кремля остается не только то, что он посылает сыновей России на смерть в бессмысленной войне, ведомой по выбору, но и то, что он лишает чести их память, отрицая их жертву.
Эти сведения дополнительно подтверждаются СММ, которая 10 июня наблюдала эксгумацию солдата в российской военной форме. 14 сентября в удерживаемой сепаратистами Донецкой области СММ говорила с вооруженным боевиком с флагом России и другими военными знаками отличия. 17 октября на КПП “Успенка” СММ видела, как черный микроавтобус с тонированными стеклами и черными военными номерными знаками въехал на территорию Украины, контролируемую сепаратистами, из России, с двумя мужчинами в одежде военного образца на борту. Мы знаем из отчетов Миссии наблюдателей, что тысячи российских военнослужащих или наемников пересекли границу на двух КПП, где ОБСЕ имеет присутствие. Возможно, много тысяч дополнительных бойцов перешли границу там, где нет международных наблюдателей.
Г-н председатель, мы присоединяемся к Европейскому союзу и осуждаем продолжающуюся практику России по отправке через границу автоколонн из белых грузовиков. Каждый направляемый конвой является очередным нарушением суверенитета Украины. Миссия наблюдателей насчитала 55 таких автоколонн, содержимое которых остается неизвестным для Украины и остальной части международного сообщества.
Г-н Шаллер, позвольте мне еще раз выразить нашу благодарность за ваше руководство миссией, которая, несмотря на ограничения, налагаемые Россией, является жизненно важной частью усилий ОБСЕ по содействию установления прочного мира в Украине.
И в заключение я бы хотел сказать, что я высоко ценю вашу обновленную информацию об усилиях по получению пропусков для наблюдателей, и отметить, что Российская Федерация могла бы решить эту проблему одним махом, просто согласившись подписать Меморандум о взаимопонимании, который дал бы нашим наблюдателям необходимый статус.
Благодарю вас, господин председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 17 ноября 2016 года
