Дни безопасности ОБСЕ: Круглый стол на тему восстановления контроля над обычными вооружениями в контексте ОБСЕ
Я благодарен за возможность выступить на эту тему. Я познакомился с областью контроля над обычными вооружениями в начале 90-х годов, когда работал в Миссии США при НАТО, где я являлся представителем США в Комитете по координации верификации и занимался вопросами реализации ДОВСЕ членами альянса. После работы в НАТО я перешел в ОБСЕ, где принимал участие в переговорах по модифицированному ДОВСЕ, Венскому документу 1999 года и Хартии европейской безопасности.
В моей текущей должности я добавил к своему репертуару Договор по открытому небу, поэтому, я думаю, справедливо сказать, что у меня есть некоторый опыт в области контроля над обычными вооружениями и укрепления доверия в военной сфере, хотя, возможно, он не сравним с опытом некоторых из присутствующих в этом зале, кто знаком с этими проблемами гораздо лучше, чем я.
Участие в Конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ в течение последней недели вновь напомнило мне о том, как многого мы достигли в 90-х годах, когда контроль над вооружениями, можно сказать, ощутимо способствовал укреплению нашей общей безопасности и европейской архитектуры безопасности. В течение последующих лет мы упорно трудились над сохранением и развитием этих соглашений и обязательств, которые оказались удивительно жизнеспособными при управлении переменами, вызванными распадом Советского Союза и Югославии.
Благодаря ДОВСЕ и другим соглашениям и обязательствам, потенциал военного конфликта был сокращен как в прямом, так и в переносном смысле за счет значительных сокращений вооружений и укрепления доверия путем проведения инспекций на местах и обмена данными.
Возможно, самое главное – то, что ДОВСЕ, в частности, осязаемо демонстрирует набор принципов, который, параллельно с Хельсинкскими принципами для ОБСЕ в целом, представляет и лежит в основе совместного видения общеевропейской безопасности, а также уверенности в этом видении, и который, как считают Соединенные Штаты, должен оставаться в центре любых будущих соглашений по контролю над вооружениями.
К сожалению, как мы все знаем, Европа переживает период повышения уровня недоверия и отсутствия безопасности, а не укрепления доверия и безопасности, во многом в результате действий одного государства-участника, в частности, которое ставит под вопрос почти все только что названные достижения, если не бросает им прямой вызов.
В некоторых случаях это включает подрыв основных принципов: непосредственно через нарушение территориальной целостности других государств-участников, а также менее непосредственно, но столь же губительно, через действия, которые ограничивают возможности других государств-участников принимать суверенные решения о своей безопасности.
Эти действия также включают нарушения условий некоторых из самих соглашений, включая так называемую приостановку реализации ДОВСЕ. Отдельно мы также обеспокоены избирательной реализацией Венского документа и Договора по открытому небу.
Короче говоря, мы сталкиваемся не с проблемой нескольких вопросов реализации в некоторых случаях, но с действиями одного государства, которые ставят под вопрос основные догматы и основные положения всей архитектуры европейской безопасности.
Не может быть никаких сомнений в том, что существует кризис доверия. В этих условиях вопрос заключается в том, что мы можем сделать для управления и смягчения этой все менее предсказуемой и более опасной среды. У нас есть общая заинтересованность в недопущении дальнейшего обострения ситуации.
В то же время, связанные с этим вызовы огромны. Как мы можем приступить к преодолению этой ситуации, когда одно государство-участник незаконно аннексировало часть территории другого государства-участника и в настоящее время непосредственно участвует в дестабилизации восточной части этой же страны – или, в более абстрактных терминах, активно игнорирует или нарушает те же принципы, которые должны были бы служить основой для любых новых усилий в области контроля над обычными вооружениями?
По мнению Соединенных Штатов, эти обстоятельства – текущие, сохраняющиеся обстоятельства, – затрудняют перспективу нового соглашения о контроле над вооружениями в Европе. История показывает нам, что такое соглашение, чтобы быть успешным, должно основываться на общих принципах. У нас в ОБСЕ есть четкий и установленный набор принципов, и Соединенные Штаты не готовы уступить по этим принципам.
История также показывает нам, что успешные переговоры возможны только тогда, когда участники разделяют стимул для достижения согласия. К настоящему моменту другие стороны не проявили никакого желания изменить их свершившиеся факты и восстановить что-либо, приближающееся к статус-кво. В настоящее время просто нет основы для начала переговоров по новому соглашению о контроле над вооружениями, пока остаются грубые нарушения существующих соглашений.
В то же время, бездействие не является допустимым вариантом. В свете нынешнего положения дел, Соединенные Штаты считают, что имеет больше смысла работать над сохранением, укреплением и модернизацией наших существующих соглашений и начать диалог о наших проблемах безопасности.
Именно по этой причине Соединенные Штаты вложили столько усилий в предложения по модернизации Венского документа и улучшению выполнения Договора по открытому небу. Эти соглашения и обязательства поддерживаются всеми сторонами, а проблемы соблюдения и реализации постоянно рассматриваются в ФСОБ и ККОН. Сосредоточение внимания на Венском документе и Договоре по открытому небу позволяет предпринять значимые шаги, которые возможны уже сейчас, по снижению недоверия и/или повышению уровня взаимного доверия.
По Венскому документу нашим приоритетом является поиск практических путей повышения прозрачности и предсказуемости. Мы считаем, что в нынешних условиях также важно рассматривать практические пути оказания помощи в снижении риска и избежании просчетов, которые могут иметь военно-политические, а также политические аспекты. Государства-участники ОБСЕ должны стремиться согласовать несколько скромных шагов в ближайшие недели как способ придать позитивный импульс в преддверии Совещания министров в Гамбурге.
Мы считаем, что параллельно с этим ОБСЕ могла бы извлечь пользу из структурированного диалога, который был недавно предложен председателем ОБСЕ, направленного на достижение лучшего понимания представлений государств-участников и их главных озабоченностей в области безопасности. Такой диалог мог бы сам по себе послужить в качестве меры укрепления доверия и безопасности. Он мог бы помочь смягчить напряженность и повысить степень доверия. Диалог мог бы способствовать изучению путей совершенствования инструментов ОБСЕ по предотвращению конфликтов и урегулированию кризисных ситуаций, а также путей повышения транспарентности в военной области.
Соединенные Штаты будут приветствовать более активное обсуждение в ОБСЕ восприятия угроз во всех трех измерениях, включая текущие и затяжные конфликты, а также транснациональные и межизмеренческие угрозы и вызовы. Что касается первого измерения, Соединенные Штаты уже отмечали, что мы приветствовали бы более широкое обсуждение военных доктрин и тенденций в силовой политике стран. Мы надеемся, что этот целенаправленный диалог будет включать обсуждение видов деятельности, которые потенциально могут вызвать проблемы, а также возможных путей повышения доверия и снижения напряженности.
Возможно, тогда, с более глубоким пониманием наших соответствующих озабоченностей, можно будет возобновить процесс укрепления доверия и сотрудничества в области безопасности, который был так грубо прерван событиями последних лет.
Выступление Брюса Тёрнера, заместителя помощника государственного секретаря США, Бюро по вопросам контроля над вооружениями, проверки и соблюдения соглашений | Дни безопасности ОБСЕ: Круглый стол на тему восстановления контроля над обычными вооружениями в контексте ОБСЕ | Вена, Австрия | 3 октября 2016 года
