Соединенные Штаты приветствуют позитивные изменения, осуществленные за последнюю неделю после встреч Трехсторонней контактной группы и лидеров Нормандской группы, но подчеркивают, что многое еще предстоит сделать для обеспечения полной реализации Минских соглашений.
Соглашение от 29 сентября об отводе тяжелых вооружений калибра менее 100 мм является важным шагом на пути к деэскалации конфликта в Украине. Оно укрепляет действующий с 1 сентября режим прекращения огня, который в целом по-прежнему соблюдается.
Мы также приветствуем тот факт, что стороны начали сообщать Специальной мониторинговой миссии (СММ) серийные номера и координаты оружия, охваченного соглашением, а также пути отвода и назначенные места хранения. Согласно отчетам СММ, некоторые танки уже были выведены и помещены в места хранения.
Тем не менее, прогресс, достигнутый в Украине на сегодняшний день, остается обратимым. Информации, представленной СММ к настоящему времени, не достаточно для обеспечения того, чтобы все оружие, включенное в соглашение от 29 сентября, было удалено из зоны конфликта. Такая проверка необходима, учитывая, что объединенные российско-сепаратистские силы нарушили предыдущие обещания и последовательно лишают СММ возможности выполнять свою наблюдательную и проверочную миссию. Оригинальный вывод тяжелых вооружений, предусмотренный в Минских соглашениях, также должен возобновиться и подлежать верификации ОБСЕ.
Важность отвода вооружений и хрупкость ситуации подчеркиваются полученными буквально сегодня утром сообщениями о том, что в последние 24 часа сепаратисты выпустили две противотанковые ракеты по украинскому экскаватору, как сообщается, ранив четырех солдат. Украинские военные сказали, что, несмотря на эту провокацию, они будут продолжать отвод вооружений.
Г-н председатель, должна быть полная прозрачность в отношении отвода вооружений, охваченных Минскими соглашениями. Если СММ не получит полной информации – и беспрепятственного доступа для ее проверки, – эти соглашения потерпят неудачу. По этой причине СММ должна иметь все необходимые средства для выполнения своего мандата, и сепаратистские силы во главе с Россией должны, наконец, прекратить массовые ограничения на доступ СММ.
Условия последнего дополнительного соглашения о выводе оружия налагают новые требования на СММ. Новые передовые позиции мониторинга, необходимые для наблюдения за прекращением огня и отводом оружия, потребуют новых сотрудников, а также новых технических возможностей. Соединенные Штаты вербуют дополнительных наблюдателей – до 10 процентов потребностей СММ – и готовы также предоставить техническую помощь СММ. Мы призываем все государства-участники удвоить свои обязательства по поддержке СММ и предоставить ей все шансы на успех.
Г-н председатель, особенно тревожит то, что в то время как российские лидеры говорят о мире в Украине и соглашаются на отвод некоторых категорий оружия от линии конфликта, Россия продолжает поставлять современные тяжелые вооружения силам внутри Украины. 26 сентября СММ зафиксировала на территории, контролируемой сепаратистами, танк Т-72, оснащенный реактивной системой залпового огня ТОС-1 “Буратино” с термобарическими снарядами. Ракетная система “Буратино” может уничтожить несколько кварталов одним ударом. Министерство обороны Украины подтвердило, что никогда не имело таких установок на вооружении, и системы “Буратино” никогда законным образом не экспортировались в Украину. Это означает, что система “Буратино” могла прибыть только из одного источника: Российской Федерации. Российского оружия не должно быть в зоне конфликта; более того, его не должно быть ни в одной точке Украины.
Мы сожалеем о том, что это не единственный способ, которым Россия продолжает нарушать свои Минские обязательства. Объединенные российско-сепаратистские силы мешают установлению СММ некоторых передовых оперативных баз, необходимых для эффективного мониторинга текущего режима прекращения огня. Кроме того, поддерживаемые Россией сепаратисты еще не предоставили СММ доступ для открытия второй взлетно-посадочной полосы для БПЛА, которая обеспечит критически необходимый охват Луганской области. Поддерживаемые Россией сепаратисты задерживали или отказывали СММ в доступе не менее шести раз за три дня после встречи лидеров Нормандской четверки в Париже 2 октября. СММ еще не имеет полного доступа к украинско-российской границе, и продолжается создание помех для БПЛА СММ, несмотря на обязательство предотвращать повторение этих проблем, взятое на встрече лидеров Нормандской группы.
Мы вновь призываем к прекращению массового блокирования гуманитарной помощи на территории, подконтрольной сепаратистам. Обязательства объединенных российско-сепаратистских сил совершенно ясны: седьмой пункт Комплекса мер по реализации Минских соглашений обязывает подписавшие стороны “обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается”. Мы вновь выражаем возражения по поводу высылки агентств ООН и международных гуманитарных организаций из так называемой “ЛНР”. С каждой неделей люди в зоне конфликта становятся все более и более уязвимыми к приближающейся зиме. Сохраняющиеся препятствия для оказания помощи не являются локальной технической проблемой; это результат сознательного решения объединенных российско-сепаратистских сил. Его цена будет измеряться человеческими жизнями. Необходимо не допустить углубления гуманитарного кризиса.
Г-н председатель, мы приветствуем полученные на этой неделе сообщения СМИ о том, что поддерживаемые Россией сепаратисты не будут проводить свои запланированные фиктивные выборы в районах, контролируемых сепаратистами. Российские представители неоднократно заявляли – и в этом зале, и в других местах, – что нет никакой альтернативы реализации Минских договоренностей. Таким образом, мы призываем правительство России четко заявить, что оно – как и остальная часть международного сообщества, – признает только выборы, проведенные в соответствии с украинским законодательством, в соответствии со стандартами ОБСЕ и под наблюдением БДИПЧ.
Давно настало время для Российской Федерации поддержать свою риторику действиями. Мы призываем к значимому диалогу в Рабочей группе по политическим вопросам Трехсторонней контактной группы для достижения соглашения об условиях местных выборов в зоне особого статуса, даже если это растянет график февральского плана реализации Минских соглашений. Россия по-прежнему должна вывести свои вооружения и войска из Украины, прекратить вмешательство в деятельность СММ и блокирование гуманитарной помощи. Она должна обеспечить международный мониторинг своей международной границы с Украиной, на что она согласилась более года назад, и приказать своим прокси вернуть Украине контроль над международной границей. И России уже давно пора вывести войска из Крыма и прекратить оккупацию полуострова.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 8 октября 2015 года
