Текущие усилия в направлении разведения сил и средств открывают окно возможностей для ввода в действие прочного прекращения огня на востоке Украины, как заявили послы Сайдик и Апакан на заседании Постоянного совета на прошлой неделе. Хотя мы признаём признаки прогресса в плане разведения сил – такие как отвод войск по обе стороны линии соприкосновения в Петровском и Золотом, – Рамочное решение о разведении сил и средств должно быть выполнено в полном объеме, чтобы иметь долгосрочные последствия. Крайне важно, чтобы стороны продвигались вперед в отношении разведения сил в станице Луганской. Время уходит, и мы призываем Российскую Федерацию немедленно предпринять следующие шаги:
Во-первых, прекратить все нападения на украинские позиции. Со 2 по 9 октября СММ находила воронки от взрывов чуть южнее украинских позиций в станице Луганской, что подтверждает украинские сообщения о том, что объединенные российско-сепаратистские силы продолжают вести огонь непосредственно по украинским позициям. В Рамочном решении о разведении сил четко указывается по этому вопросу, что разведению в каждом районе должен предшествовать режим полного прекращения огня в течение семи суток. Это условие является важным шагом к построению доверия, необходимого для отвода украинских сил. Объединенные российско-сепаратистские силы также должны прекратить нападения в других местах вдоль линии соприкосновения, например, в Мариуполе, где в минувшие выходные были убиты двое украинских военнослужащих, и 11 получили ранения.
Во-вторых, российские офицеры, прикомандированные к Совместному центру по контролю и координации режима прекращения огня (СЦКК) обязаны предоставлять гарантии безопасности, необходимые для осуществления процесса разведения сил. Они должны выполнять эту обязанность. 7 октября украинские и российские офицеры, прикомандированные к СЦКК, официально сообщили СММ, что их соответствующие силы отведены к согласованным линиям близ Петровского, но наблюдатели СММ не получили возможности немедленно прибыть в этот район для верификации разведения сил. В ежедневном отчете СММ указывается, что “офицер ВС Российской Федерации в СЦКК не оказал содействия в обеспечении безопасности для СММ”. Успешное разведение сил зависит от получения СММ полного доступа к местам отвода войск и проверки того, что эти районы остаются свободными от военных сил. Эти гарантии безопасности также должны распространяться на украинские силы, в то время как они отводят оборонительные средства от зон разведения сил. За последнюю неделю объединенные российско-сепаратистские силы несколько раз отказывались гарантировать безопасность украинской команды по разминированию, не позволяя ей выполнять свою работу.
В-третьих, Россия должна прекратить вводить ограничения на передвижение СММ. Факт заключается в том, что объединенные российско-сепаратистские силы продолжают нести ответственность за большинство всех ограничений на передвижение СММ. Инцидент, вызывающий особую озабоченность, произошел 7 октября, когда боевик сепаратистов зарядил свое оружие и пригрозил открыть огонь по наблюдателям СММ, если они немедленно не покинут участок. Угрозы и другие враждебные акты, направленные против СММ, совершенно неприемлемы. Они ставят под угрозу не только отдельных наблюдателей, но и, в более широком смысле, мониторинговые усилия ОБСЕ в Донбассе в целом.
Без полного разведения сил и всеобъемлющего режима прекращения огня каждый день приносит новые страдания в зоне конфликта. По данным Организации Объединенных Наций, в результате боевых действий с мая по август погибло в два раза больше мирных жителей, чем в первые четыре месяца текущего года. Это число сократилось с момента начала действия соглашения о прекращении огня 1 сентября, но гражданские лица столкнутся с повышенным риском, если разведение сил не увенчается успехом. Гражданские лица, пытающиеся пересечь линию соприкосновения, продолжают ждать своей очереди до 36 часов. Иногда они оказываются в ловушке, между КПП, в течение всей ночи, что делает их уязвимыми к обстрелу со стороны объединенных российско-сепаратистских сил.
Разведение сил и средств представляет собой наилучший шанс для тех, кто живет в зоне конфликта, обрести некоторую степень безопасности. Переход по сильно поврежденному пешеходному мосту в станице Луганской становится все более опасным, но не существует другого пути пересечения линии соприкосновения в Луганской области. Полное соблюдение соглашения о разведении сил и средств позволит отремонтировать мост и улучшить жизнь тысяч людей, которые пересекают его каждый день. Теперь, когда произведен отвод сил, мы призываем к повторному открытию пропускного пункта в Золотом-Первомайске по гуманитарным соображениям. Напомним, что гуманитарная рабочая группа Трехсторонней контактной группы согласовала открытие этого КПП более девяти месяцев назад. Это шаг окажет непосредственное влияние на благополучие людей, живущих в зоне конфликта. Отметим, что украинское правительство уже выразило готовность открыть КПП со своей стороны. Россия и сепаратисты, которых она поддерживает, должны делать значительно больше для улучшения условий для людей, живущих в районах Донбасса, которые они контролируют. Готовность открыть пропускной пункт в Золотом-Первомайске является жизненно важным шагом.
Коллеги, российские действия привели к тяжелой ситуации в оккупированном Крыму, где продолжается плохое обращение с членами крымско-татарской общины. Отметим, что недавно исполнилось два года с момента нераскрытого исчезновения татар Исляма Джепарова и Джевдета Ислямова, причем это лишь два из более десяти случаев таких исчезновений, документированных с начала оккупации. Мы призываем оккупационные власти привлечь виновных к ответственности. Мы обеспокоены последними новостями о том, что оккупационные власти оказывают давление на юных детей заключенного крымско-татарского активиста Эмир-Хусейна Куку, с тем чтобы они сделали заявления против своего отца, которые могут быть использованы для лишения его родительских прав. Получены тревожные сообщения о том, что “антиэкстремистское” подразделение ФСБ России проводит массовые допросы членов Меджлиса. В свете последних комментариев оккупационных властей, сравнивающих Меджлиса с ИГИЛ, эти сообщения вызывают озабоченность тем, что может быть запланирована новая волна репрессий в связи с недавним постановлением российского суда, которое оставило в силе необоснованное решение признать Меджлис “экстремистской” организацией.
В заключение позвольте мне повторить, что наши санкции, связанные с Крымом, будут оставаться в силе, пока Россия не прекратит оккупацию и попытку аннексии Крыма и не возвратит контроль над этим регионом Украине. Мы также присоединяемся к Европейскому союзу и напоминаем, что санкции, введенные в отношении России в связи с агрессией на востоке Украины, также будут оставаться в силе до тех пор, пока Россия полностью не реализует свои обязательства в рамках Минских соглашений.
Благодарю вас, господин председатель.
Выступление посла США Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 13 октября 2016 года
