Соединенные Штаты глубоко обеспокоены ухудшением ситуации в зоне конфликта на востоке Украины. Объединенные российско-сепаратистские силы обостряют насилие, ведут стрельбу из запрещенных тяжелых вооружений, расположенных в гражданских районах, и продолжают препятствовать работе Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ, в том числе угрожая наблюдателям, сбивая БПЛА СММ и отключая камеры наблюдения СММ. Ситуация вызывает особую тревогу, потому что буквально неделю назад Украина предложила детальный план прекращения боевых действий, который, если бы он был реализован, способствовал бы значительной деэскалации конфликта. Вместо этого Россия отказалась участвовать в переговорах по деэскалации на состоявшемся 25 мая заседании Объединенного центра по координации и контролю, и объединенные российско-сепаратистские силы резко обострили боевые действия, в результате чего Украина понесла крупнейшие потери с августа 2015 года. Более того, боевые действия становятся все более смертоносными каждый месяц в этом году: один украинский военнослужащий был убит в бою в январе, шесть – в феврале, двенадцать – в марте, пятнадцать – в апреле, и двадцать семь – в мае. Эта устойчивая эскалация насилия должна быть обращена вспять.
Объединенные российско-сепаратистские силы увеличивают интенсивность атак, одновременно ограничивая выполнение СММ своего мандата. 27 мая камера СММ в Широкино зафиксировала пулеметный огонь из сепаратистских районов, прежде чем украинские силы открыли ответный огонь. Также 27 мая объединенные российско-сепаратистские силы совершили вторжение через линию соприкосновения в контролируемую правительством Авдеевку, убив трех человек на контролируемой правительством территории, что является доказательством этого агрессивного акта. Жители Донецка рассказали СММ, что члены “ДНР” вели стрельбу с крыш домов, прежде чем уйти, и даже “пытались вести минометный огонь с крыши дома”. Такая тактика ставит под угрозу гражданских лиц, провоцируя украинские силы открывать ответный огонь. СММ сообщила об увеличении в результате таких действий интенсивности обстрелов гражданских районов обеими сторонами конфликта. Количество взрывов только в Донецкой области увеличилось почти на 75 процентов за последнюю неделю, так как объединенные российско-сепаратистские силы возобновили стрельбу из запрещенных, разрушительных 152-миллиметровых артиллерийских орудий, обратив вспять тенденцию к уменьшению применения тяжелого оружия в целях преднамеренной эскалации.
Резкий рост нарушений режима прекращения огня вновь коррелирует с актами насилия, запугивания и отказа в доступе СММ. СММ должна иметь полный, безопасный и беспрепятственный доступ ко всей зоне конфликта. Мы осуждаем произошедший 27 мая инцидент, в котором боец сепаратистов произвел предупредительные выстрелы в воздух, прежде чем навести автомат на автомобиль СММ, чтобы заставить патруль СММ развернуться. Мы также осуждаем еще один инцидент, имевший место 28 мая, в котором пеший патруль СММ на линии соприкосновения попал под обстрел, по-видимому, со стороны сил на контролируемой правительством территории. Мы сожалеем о том, что Объединенный центр по координации и контролю отказывается проводить расследование любых подобных инцидентов.
Коллеги, в Постоянном совете мы слышим призыв Российской Федерации к круглосуточному мониторингу горячих точек, но действия объединенных российско-сепаратистских сил резко контрастируют со словами, произносимыми здесь. Эти силы, по всей видимости, готовят поле боя для дальнейших действий, пытаясь помешать СММ вести наблюдение за ситуацией и сообщать о ней международному сообществу. Несколько минут назад наш украинский коллега поделился с нами следующей информацией: в сегодняшнем докладе СММ сообщается о необычном наращивании и накоплении тяжелых вооружений и бронетранспортеров в городах Донецке и Луганске, включая 24 танка в одном только Донецке. Камера СММ, которую объединенные российско-сепаратистские силы отключили под Донецком 20 мая, остается неработающей из-за вмешательства сепаратистов. 27 мая объединенные российско-сепаратистские силы сбили БПЛА СММ дальнего радиуса действия сразу после того, как он произвел съемку ракеты “земля-воздух” типа “Стрела-10” на территории, контролируемой “ДНР”.
Зенитная ракета “Стрела-10”, которую снял на видео БПЛА СММ, относится к видам оружия, недоступным для сепаратистов без поддержки России, и является очередным доказательством прямого участия России в конфликте. Аналогично, БПЛА “Орлан-10”, сфотографированный, когда он пролетал над украинской территорией за неделю до этого, не был бы доступен для сепаратистских сил без помощи России. Российские грузы, техника и персонал продолжают поступать из России в Украину. На КПП “Изварино”, находящемся на той части международной границы Украины с Россией, которую Украина не контролирует, СММ обнаружила большое количество лиц, которые были “хорошо оснащены, вооружены и одеты в характерную зеленую форму без знаков различия”. Эти люди отказались говорить к СММ. Мы отмечаем, что СММ до сих пор не получила от сепаратистов гарантий безопасности, необходимых, чтобы позволить СММ открыть новые базы передового патрулирования вблизи международной границы и быть в состоянии эффективно контролировать поток боевиков, оружия и техники в сторону Украины.
Коллеги, путь вперед ясен: прекращение насилия должно быть первым приоритетом, с тем чтобы мы могли добиться дальнейшего прогресса в реализации политических аспектов Минских соглашений. Должна немедленно начаться работа по прекращению боевых действий в Трехсторонней контактной группе и ее рабочей группе по безопасности – и необходима политическая воля для полного выполнения любых новых соглашений. Россия должна заставить сепаратистов, которых она поддерживает, прекратить насилие на линии соприкосновения. Она продемонстрировала, что способна на это, когда вступило в силу соглашение о прекращении огня от 1 сентября 2015 года.
По мере обострения боевых действий наиболее всего страдает народ Украины. Отмечаем рост числа жертв среди гражданского населения от наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов. Проблема, как представляется, особенно остро стоит в районах, удерживаемых сепаратистами, где, как сообщила СММ, имели место трагические случаи, в которых дети были ранены, играя с противотанковым снарядом и наступив на мину. В нарушение обязательства открыть гражданский пропускной пункт в Золотом, поддерживаемые Россией сепаратисты вместо этого заложили там шесть новых противотанковых мин.
Обмен и освобождение заключенных на основе принципа “все на всех”, как предусмотрено в Минском комплексе мер, – это совершенно необходимая мера укреплению доверия. Также чрезвычайно важно, чтобы Российская Федерация прекратила лишать свободы граждан Украины по сфабрикованным, политически мотивированным обвинениям. Освобождение Надежды Савченко не освобождает Российскую Федерацию от ее обязанности освободить Станислава Клиха, Николая Карпюка, Ахтема Чийгоза, Олега Сенцова, Александра Кольченко, Юрия Солошенко, Александра Костенко и всех других украинских граждан, которых она неправомерно заключила в тюрьму.
Россия также должна прекратить плохое обращение с крымскими татарами и всеми другими людьми, которые отказываются признать попытку присоединения Крыма к России. Оккупационные власти преследовали и запугивали крымско-татарских активистов, проводили навязчивые и неоправданные обыски в татарских мечетях, школах и десятках домов, а также инициировали административные и уголовные дела в отношении десятков крымских татар по сфабрикованным обвинениям. Мы обеспокоены сообщениями о том, что Эрвин Ибрагимов, член правления Координационного совета Всемирного конгресса крымских татар, пропал без вести в Крыму. Напомним Российской Федерации, что экономические санкции против нее будут оставаться в силе до тех пор, пока она не прекратит оккупацию.
Санкции, введенные в связи с агрессией Российской Федерации на востоке Украины, также будут оставаться в силе, пока Россия полностью не выполнит свои обязательства, содержащиеся в Минских соглашениях, включая реальное, всеобъемлющее и устойчивое прекращение огня на востоке Украины; полный доступ для ОБСЕ к районам, затронутым конфликтом; выборы, проводимые в соответствии с законодательством Украины и стандартами ОБСЕ под наблюдением Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека; вывод иностранных сил и техники; и возвращение Украине полного контроля над ее международной границей.
Благодарю вас, г-н председатель.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 2 июня 2016 года
