Взгляд в будущее ОБСЕ
Выдержки из заключительного выступления посла Иэна Келли на заседании Постоянного совета ОБСЕ
в Вене, 5 сентября 2013 года
Перед тем, как поделиться кое-какими соображениями личного характера, хотел бы на прощание сказать несколько слов об этой уникальной организации. Предшественница данного органа была основана в 1970-х годах в целях содействия диалогу между Востоком и Западом. ОБСЕ была – и остается – уникальной среди международных организаций в своей приверженности концепции всеобъемлющей безопасности с экономическим, экологическим и человеческим измерениями, в дополнение к традиционным политическому и военному аспектам. В 1990-х годах она взяла на себя миссию оказания помощи новым независимым государствам в управлении их переходом к демократии.
К сожалению, консенсус в пользу этой демократической миссии сходит на нет, и права человека и основные свободы все больше подвергаются угрозам. Хотя история показывает – в том числе в последнее время на Ближнем Востоке, – что ни одно государство, которое ограничивает основные свободы, никогда не обретает истинной безопасности и стабильности, некоторые правительства продолжают вводить жесткие ограничения на демократическое пространство во имя “безопасности”.
В то время как консенсус в поддержку продвижения демократии в ОБСЕ находится под вопросом, инструменты Организации по продвижению демократии по-прежнему прочны. Деятельность БДИПЧ, в частности, его совещания по человеческому измерению, полевых миссий, Парламентской ассамблеи, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и представителя по вопросам свободы средств массовой информации по-прежнему активна, и эти институты могут рассчитывать на продолжающуюся поддержку моего правительства. Поддержание автономии и жизнеспособности этих учреждений и сохранение свободы НПО выражать свои мнения и озабоченность на СРВЧИ и других форумах должны оставаться главными приоритетами организации.
В то время как приверженность некоторых государств-участников всем аспектам всеобъемлющей безопасности стала одной из основных проблем, считаю, что подтверждение всеми государствами-участниками приверженности принципам инклюзивной безопасности – “от Ванкувера до Владивостока” – также имеет важное значение для будущего успеха ОБСЕ. В Европе все еще остаются актуальными угрозы безопасности, и сохраняется опасность возобновления конфликтов, особенно на Южном Кавказе, а также в Центральной Азии. Мы должны работать вместе над решением этих проблем в многостороннем контексте. ОБСЕ является важным механизмом реализации видения безопасности на основе сотрудничества, отводящим особое место элементам гражданской власти, включая управление границами и ресурсами, обучение в области участия общественности в охране правопорядка, борьба с торговлей наркотиками и торговлей людьми и осуществление мер по укреплению доверия с целью уменьшения опасности конфликта. Эти совместные мероприятия также могут рассчитывать на нашу твердую и неизменную поддержку.
В 90-х годах мы также создали три инструмента контроля над вооружениями: ДОВСЕ и Договор по открытому небу и Венский документ. Они были разработаны не только для увязки региона в одном пространстве, но что более важно, в целях содействия военной транспарентности и предсказуемости. К сожалению, как и другие творения 1990-х годов, они тоже разрушаются и подвергаются значительной опасности сползания в нерелевантность.
В то время как угроза крупномасштабного конфликта в Европе отступила, мы должны воспользоваться этой возможностью и тщательно изучить текущую военную среду в регионе ОБСЕ, чтобы определить, как лучше всего вырабатывать соглашения по контролю над вооружениями для 21-го века с целью сохранения прозрачности и предсказуемости, которые способствовали укреплению нашей общей безопасности. Одновременно мы также должны стремиться к разработке мер доверия и безопасности в таких областях, как кибербезопасность, которые не были предусмотрены в 90-х годах. Традиция ОБСЕ по выработке МДБ предоставляет образец для регионов, таких как Ближний Восток и Южная Азия, где крайне необходимы большая прозрачность и предсказуемость. Но мы также должны более активно работать здесь, в Вене, вкладывая больше усилий в выживание и обновление МДБ для удовлетворения требованиям безопасности нового века.
Надеюсь, вы окажете ваше обычное теплое гостеприимство и коллегиальную поддержку послу Дэну Бэеру, который прибывает на следующей неделе. Его назначение является еще одним свидетельством глубокой и неизменной приверженности Соединенных Штатов ОБСЕ.
