Рабочая сессия 3: Демократические институты
Подготовленный текст выступления главы делегации США посла Майкла Козака
Совещание по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения 2017 года, Варшава
12 сентября 2017 года
Некоторые государства-участники ОБСЕ стали проявлять меньше готовности и желания проводить свободные и справедливые выборы.
Обязательства ОБСЕ в области выборов были впервые приняты в 1990 году. Три десятилетия спустя выборы, проводимые с недостатками, объясняются не “отсутствием опыта”, а решительным стремлением тех, кто находится у власти, остаться у власти. Это явно происходит в Беларуси, Российской Федерации и Азербайджане, а также в Казахстане, Таджикистане и Туркменистане.
Мы рады, что ОБСЕ получила возможность провести полную Миссию по наблюдению за выборами в ходе состоявшихся в декабре 2016 года президентских выборов в Узбекистане – первых в истории страны, – и мы приветствуем предоставление ОБСЕ возможности наблюдать за президентскими выборами в Туркменистане в феврале 2017 года. Мы призываем к серьёзным мерам по выполнению рекомендаций, касающихся основных свобод. Мы также надеемся, что Кыргызская Республика обеспечит, чтобы её предстоящие президентские выборы соответствовали нормам ОБСЕ, были, в частности, подлинно конкурентными, и чтобы политические деятели, представляющие все слои населения, могли свободно участвовать в этом процессе.
Члены оппозиции должны понимать, что парламентские бойкоты и неучастие в органах, принимающих решения, – это стратегия, которая не в состоянии обеспечить политическое преимущество и тормозит прогресс для всей страны. Все стороны должны конструктивно взаимодействовать в проведении реформ с целью укрепления общественного доверия к избирательной системе. Мы призываем Боснию и Герцеговину, которая готовится к выборам следующего года, избавить свою избирательную систему от этнических критериев, которые явно носят дискриминационный характер, устарели и неэффективны. Игнорирование постановления по делу Сейдич-Финци не является решением проблемы.
Мы все должны осуждать и отказываться признать незаконные референдумы, в том числе те, что были организованы в Республике Сербской, входящей в состав Боснии и Герцеговины, в сентябре 2016 года и в оккупированном Россией регионе Грузии Южная Осетия в апреле 2017 года. Мы по-прежнему отвергаем как незаконный фиктивный крымский референдум марта 2014 года. Крым остаётся частью Украины, и никакое количество российских утверждений об обратном не изменит эту реальность.
Референдумы часто имеют долгосрочные и серьезные последствия. Когда условия не равны, референдумы могут использоваться для подрыва конституционных сдержек и сведения на нет средств защиты представителей меньшинств. Таковы проблемы, касающиеся референдумов, прошедших в Таджикистане в мае 2016 года, Азербайджане в сентябре 2016 года и Турции в апреле 2017 года.
Мы воздаем должное БДИПЧ в связи с наблюдением за турецким референдумом и принимаем к сведению рекомендации Парламентской ассамблеи ОБСЕ по итогам ее встречи этим летом в Минске о необходимости уделять больше внимания референдумам.
Каждое государство-участник должно честно признавать, а не отрицать, недостатки в области проведения выборов. Я благодарю ОБСЕ за наблюдение за всеобщими выборами, прошедшими в Соединенных Штатах в прошлом году. В то время как федеральные, штатные и местные должностные лица, ответственные за проведение этих выборов, могут не соглашаться со всеми выводами и рекомендациями Миссии по наблюдению за выборами, мы воспринимаем их всерьез. Вопросы, рассматриваемые в докладе, включая регистрацию избирателей, финансирование избирательной кампании и границы избирательных округов для выборов в Конгресс, находятся в центре интенсивных публичных дискуссий, судебных разбирательств, а также усилий по продвижению законодательных улучшений. Мы приветствуем оценку о том, что выборы в США являются высоко конкурентными.
Ограничения на работу иностранных наблюдателей в некоторых штатах США остаются проблемой. Соединенные Штаты серьезно относятся к своим обязательствам, принятым в Копенгагене. Мы приглашаем иностранных наблюдателей и делаем всё возможное на федеральном уровне для содействия их работе. Доступ для иностранных наблюдателей остаётся объектом штатных и местных законов и нормативных актов. В соответствии с принципами федерализма и верховенства закона, на которых основывается наша демократия, мы разъясняем населению важность иностранных наблюдательных миссий и улучшения доступа на штатном и местном уровнях. Мы будем продолжать работу с ОБСЕ в этих целях. К сожалению, Россия отказалась наблюдать за выборами в США в рамках совместных усилий ОБСЕ. Вместо этого она решила организовать пропагандистский трюк.
Мы не можем игнорировать преднамеренное вмешательство Российской Федерации в избирательные процессы других стран. Директор национальной разведки США опубликовал доклад с подробным изложением оценки американским разведывательным сообществом российских усилий по оказанию влияния на президентские выборы 2016 года в США. Мы также стали свидетелями значительного вмешательства России в парламентские выборы в Черногории в октябре прошлого года, включая заговор с целью переворота.
Позвольте мне прокомментировать ложное утверждение России о том, что другие страны делают то же самое. Усилия США, Европы и ОБСЕ по поддержке демократии и прав человека во всём мире направлены на укрепление и поддержку, а не подрыв, демократического процесса, и на расширение прав и возможностей граждан. Эти усилия проводятся открыто, они помогают уравнивать условия, с тем чтобы выборы были действительно конкурентными, и они не поддерживают определенных кандидатов или результаты.
###
