Мы благодарим председательство за созыв этого специального заседания Постоянного совета для обсуждения последних событий, связанных с Офисом координатора проектов в Азербайджане (ОКП). Я во многом согласен с заявлениями Европейского союза и Канады, но хотел бы добавить несколько дополнительных соображений.
В прошлую пятницу генеральный секретарь ОБСЕ сообщил нам, что Азербайджан объявил о намерении отозвать свою подпись под МОВ (Меморандумом о взаимопонимании), в котором изложен ряд практических мер, относящихся к повседневной работе Офиса координатора проектов ОБСЕ в Баку.
Это решение вызывает глубокое разочарование – по-другому не сказать.
Но важно помнить, что Офис координатора проектов функционирует на основе политического мандата, который был согласован всеми 57 государствами-участниками. Как любое решение, принятое на основе консенсуса государств-участников, оно не может быть отменено, кроме как решением на основе консенсуса. В документе четко указано, что мандат имеет срок действия до конца 2015 года, и, кроме того, государства-участники посчитали нужным выразить надежду, что этот срок является только первоначальным, и действие мандата будет продлено после 2015 года.
Один из путей того, как правительства демонстрируют приверженность улучшению комплексной безопасности своих граждан, – это прямое взаимодействие с ОБСЕ.
Представительства ОБСЕ на местах работают с гражданами и правительствами многих государств региона ОБСЕ над укреплением усилий по проведению реформ и непрерывному совершенствованию выполнения обязательств ОБСЕ.
Не случайно, что некоторые правительства, которые широко рассматриваются как наиболее приверженные реформам, укрепляющим безопасность, верховенство закона, борьбу с коррупцией и права человека, поддерживают самые прочные рабочие отношения с местными представительствами ОБСЕ и с независимыми институтами ОБСЕ. Эти правительства знают, что им необходимо вести работу по реализации обязательств. Они также знают, что нет ничего постыдного в наличии недостатков, а осуждения заслуживает только их отрицание или отказ заняться их устранением. Эти правительства знают, что конструктивную критику, будь то со стороны НПО или международных партнеров и организаций, следует рассматривать не как угрозу, а как политическую возможность прилагать дополнительные усилия по достижению прогресса.
(В качестве отступления я хотел бы прокомментировать замечания уважаемого турецкого коллеги о замеченном им ухудшении отношений между некоторыми правительствами и НПО или международными организациями – особенно теми, которые работают над осуществлением реформ. Думаю, что это связано не столько с международными организациями или НПО, сколько с поведением некоторых правительств в регионе, которые, к сожалению, в течение последнего десятилетия регрессировали в области выполнения обязательств ОБСЕ. Именно траектория – добивается ли правительство прогресса или откатывается назад, – определяет, в состоянии ли партнеры делать замечания, отмечающие тревожные или позитивные тенденции.)
Офис координатора проектов ОБСЕ в Азербайджане имеет потенциал для выполнения полезной работы, которая поможет правительству Азербайджана улучшить выполнение своих обязательств ОБСЕ во всех трех измерениях. Действующий мандат данного офиса был согласован всеми 57 государствами, в том числе Азербайджаном. Офис должен продолжать работать, и мы призываем Секретариат направить в Баку временного главу Офиса до назначения нового постоянного координатора проекта.
В то же время мы призываем правительство Азербайджана пересмотреть свое заявленное намерение отозвать свою подпись под Меморандумом. В качестве альтернативы, если будет введен в силу новый МОВ, это должно быть сделано быстро, и новый МОВ должен устранить некоторые из недостатков текущего Меморандума, укрепляя способность ОКП действовать.
Несмотря на дискуссии о Меморандумах, мы, конечно, по-прежнему надеемся, что правительство Азербайджана обеспечит защиту всех сотрудников, имущества и офисных помещений ОБСЕ от ущерба или травли.
Г-н председатель, уважаемые коллеги, в заключение я хотел бы отметить, что ранняя реакция общественности на новости о том, что Азербайджан хочет прекратить действие МОВ, потому что он намерен закрыть Офис координатора проектов ОБСЕ, была предсказуемой и вызывающей сожаление. Наблюдатели рассматривают шаг правительства Азербайджана в контексте более широких репрессий и в рамках значительного отката Азербайджана в области выполнения международных обязательств, в том числе в отношении прав человека и основных свобод. Это плохо для ОБСЕ; это плохо для всеобъемлющей безопасности в регионе; это плохо для народа и правительства Азербайджана.
Надеемся, что правительство Азербайджана будет работать с другими 56 государствами-участниками над поиском пути продвижения вперед, который согласуется с укреплением осуществления обязательств ОБСЕ и нашей общей безопасности.
Благодарю вас.
Выступление посла Дэниела Бэера на заседании Постоянного совета в Вене | 8 июня 2015 года
