Развитие Структурированного диалога
Выступление временного поверенного в делах США Кейт Бернс
на совместном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности
и Постоянного совета в Вене
5 июля 2017 года
Благодарю вас, господин председатель.
Структурированный диалог является возможностью использовать ОБСЕ для содержательной совместной работы по текущим вопросам безопасности. Это организация, в которой мы должны конкретно обсуждать эти трудные проблемы, стремиться устранить непонимание, где это возможно, с помощью дискуссий экспертов, а также определять возможные пути вперед. Это возможность, которую мы должны использовать вместе.
Начало Структурированного диалога было многообещающим с тремя совещаниями, проведенными на сегодняшний день, включая два, усиленные представителями из столиц, а также недавней Ежегодной конференцией по обзору безопасности. На первом заседании Неофициальной рабочей группы (НРГ), состоявшемся 7 апреля, дискуссии между государствами-участниками выявили ряд сходящихся и расходящихся восприятий угрозы. Они включают в себя следующее: конфликт в Украине и вокруг неё и затяжные конфликты; отсутствие уважения к основанному на правилах международному порядку; невыполнение соглашений по контролю над вооружениями, миграция, нестабильность в Северной Африке и на Ближнем Востоке; терроризм, злонамеренная кибердеятельность; и риск случайной военной конфронтации. Кроме того, прошедший в мае 2017 года Семинар высокого уровня по военной доктрине и состоявшееся в июне 2017 года Заседание НРГ по силовой политике продемонстрировали важность дальнейшего изучения расходящихся восприятий угрозы и необходимости рассмотрения вопроса об отсутствии транспарентности в военной области и военных учений на пространстве ОБСЕ.
В частности, мы хотели бы подчеркнуть, что элементарное разрушение основанного на правилах порядка и пренебрежение к основным принципам, – в первую очередь, в результате действий одного государства-участника, – является основным движущим фактором военно-политической ситуации, с которой мы сталкиваемся сегодня, включая повышенный уровень недоверия и отсутствие уверенности в будущем, которые доминируют в текущей европейской среде безопасности. Следовательно, вопрос о военных учениях и прозрачности, как и другие вопросы, затронутые в Структурном диалоге, должны в первую очередь рассматриваться в этом контексте.
В ходе наших дискуссий многие делегации подчеркнули необходимость всеобъемлющего, терпеливого процесса без предварительных условий, предвзятых выводов, искусственных сроков и внешних интересов, которые не охватывают все государства-участники. Во многих выступлениях отмечалось, что многие вопросы, поднятые на предыдущих встречах, выиграют от более глубокого обсуждения среди государств-участников в Вене в будущем, а также в ходе предстоящих встреч, усиленных представителями из столиц. Как указала одна из делегаций, мы “едва коснулись” многих тем. Мы поддерживаем все эти параметры и этот подход.
В частности, многие государства-участники, придерживающиеся разных точек зрения, отметили в ходе предыдущих совещаний НРГ, что крупномасштабные военные учения и мероприятия, а также связанные с ними опасения по поводу отсутствия прозрачности, входят в число основных факторов их национального восприятия угрозы. Следовательно, после летнего перерыва, в дополнение к дискуссии о других факторах восприятия угрозы и сентябрьскому совещанию по вопросам, связанным с нарушением принципов, мы все выиграем от углубленного взгляда на текущие и предстоящие военные учения и связанные с ними мероприятия для изучения путей снижения риска неправильного понимания и эскалации, особенно в результате так называемых “внезапных учений”.
В то же время, рассмотрение существующих инструментов и возможности их модернизации, например, Венского документа, поможет в этой работе, особенно если учесть, что в ходе Структурированного диалога многие государства-участники выразили стремление к модернизации Венского документа и улучшению его реализации. Брифинг в ФСОБ по предстоящим учениям также является очевидным шагом, который все партнёры должны реализовать в рамках этих усилий.
Однако, как мы уже говорили, военные учения и связанные с ними вопросы прозрачности не могут быть отделены от элементарного разрушения основанного на правилах порядка в результате действий в первую очередь одного государства-участника. Ответ на эти более фундаментальные основные проблемы не может быть ограничен шагами, которые касаются военных учений и прозрачности, но также требует изменений в поведении государств, нарушающих международные нормы. Нам также нужна дискуссия о нарушениях принципов основанного на правилах международного порядка.
После этих обсуждений дополнительные встречи Структурированного диалога по мере продвижения вперед могли бы обеспечивать возможности для углубленных дискуссий о других факторах восприятия угрозы, о которых говорили государства-участники, включая терроризм и насильственный экстремизм, угрозу и применение силы против соседей и возникающие в результате этого конфликты – в том числе посредством гибридной тактики, распространения ядерных и других материалов, злонамеренного использования кибернетических возможностей и информации/сообщений, а также нарушений прав человека и основных свобод – в том числе в контексте проблем миграции и беженцев.
Готовясь к предстоящему Неофициальному совещанию министров иностранных дел, мы приветствовали бы краткий, недирективный доклад председателя, в котором отмечалось бы успешное начало Структурированного диалога и излагались бы вопросы, поднятые на сегодняшний день, в том числе и по восприятию угрозы, силовой политике и доктрине. Следует также подчеркнуть важность продолжения более глубокого обсуждения этих и других тем осенью, как указывается в Решении министров, для “содействия более глубокому взаимопониманию”.
Кроме того, заглядывая вперед, в осень 2017 года и далее, мы считаем, что было бы полезно для делегаций в Вене встретиться позже в этом году, чтобы обсудить основные вопросы, поднятые государствами-участниками в ходе расширенных встреч. Соединенные Штаты готовы внести свой вклад в этот процесс, который должен быть подлинным диалогом, проводимым государствами-участниками, а не просто академическим упражнением. Нам необходимо конкретизировать уже поднятые проблемы, а также возможные пути вперед для поддержки как новых расширенных встреч, так и процесса Структурированного диалога во всей его полноте, особенно по мере того как мы приближаемся к 2018 году и председательству Италии в ОБСЕ.
Прошу включить это заявление в Журнал заседания.
Благодарю вас, господин председатель.
###
