Я хотел бы выразить глубокую признательность председателю, Норвегии, и депозитарию Договора об обычных вооруженных силах, Нидерландам, за организацию этой конференции.
Пять лет назад, на Конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ 2011 года Соединенные Штаты вновь подтвердили свою приверженность многостороннему контролю над обычными вооружениями в качестве средства для обеспечения транспарентности в военной области и повышения безопасности в Европе. Соединенные Штаты по-прежнему твердо убеждены в том, что контроль над обычными вооружениями выполняет стабилизирующую роль в европейской безопасности и должен способствовать дальнейшему повышению транспарентности и доверия.
Многое было достигнуто после окончания холодной войны, в частности, благодаря Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). К сожалению, в последнее десятилетие многое было потеряно из-за отсутствия уважения со стороны некоторых сторон в отношении его положений и принципов, лежащих в основе нашей совместной работы здесь.
ДОВСЕ – с его юридически обязательной и всеобъемлющей структурой ограничений по ключевым категориям военной техники, активным обменом информацией и режимом верификации с проведением инспекций на местах, – позволяет получать полезную информацию о вооруженных силах и их структуре.
ДОВСЕ также отражает основные принципы европейской безопасности, которые имеют непреходящее значение и должны соблюдаться, в частности, принцип, согласно которому страны имеют право выбирать, разрешить ли размещение иностранных сил на их территории.
Хотя все присутствующие в этом зале хорошо осведомлены о многочисленных успехах Договора с момента его подписания в 1990 году, существуют серьезные проблемы, которые в значительной степени уменьшают доверие в военной сфере и сотрудничество в области безопасности, содействовать которым призван ДОВСЕ.
Самой вопиющей из этих проблем остается односторонняя “приостановка” реализации Россией ДОВСЕ, которая продолжается, и даже углубляется, с 2007 года.
Поскольку Соединенные Штаты не считают российскую “приостановку” юридически доступным вариантом в рамках этого Договора, мы по-прежнему считаем, что Россия обязана соблюдать положения ДОВСЕ, включая его ограничения.
Решение об остановке реализации Договора было принято Россией в одиночку. США и союзники по НАТО упорно пытались найти пути продвижения вперед, которые позволили бы России пересмотреть этот выбор. После нашей последней обзорной конференции, состоявшейся в 2011 году, российские представители подчеркнули, что у них нет намерения возвращаться к реализации ДОВСЕ.
Тот факт, что Россия, которая имеет крупнейшие и наиболее активные вооруженные силы в Европе, не выполняет ДОВСЕ, уменьшает способность Договора выполнять свои задачи.
Без данных о силах России и соответствующих проверок государства-участники имеют ограниченную информацию о модернизированных силах России и не имеют возможности проверять уровни российской военной техники; это увеличивает риск отсутствия взаимопонимания в военной сфере, в то время как Россия проводит крупнейшие учения на европейской территории более чем за 20 лет.
Отказ России принимать инспекции в рамках ДОВСЕ привело к нездоровому дисбалансу в прозрачности в Европе. В целом в результате этого более трудно доверять заявлениям России о том, что ее учения с участием более 100 000 военнослужащих освобождены от обязательств Венского документа по отчетности.
Даже полное осуществление Венского документа и связанных с ним добровольных мер транспарентности не сможет заполнить пустоту, оставленную отказом России выполнять ДОВСЕ. Избирательное применение Венского документа Россией не отвечает этому скромному стандарту.
Негативные последствия решения России – снижение общей военной прозрачности и сокращение доверия в Европе, – ощущаются всеми нами сегодня. Отказ России осуществлять ДОВСЕ привел к увеличению неопределенности в отношении крупнейшей военной силы в Европе.
Призываем все государства-участники продолжать призывать Россию вернуться в ДОВСЕ, участвовать в серьезном диалоге о проблемах безопасности в ОБСЕ и повышать прозрачность в отношении военных сил посредством модернизированного Венского документа.
Дальнейшее осуществление Договора 29 государствами-участниками, представленными здесь, является свидетельством того значения, которое мы коллективно придаем контролю над вооружениями. С этой целью мы будем и впредь поощрять конструктивное взаимодействие всех государств-участников для выявления и решения остающихся проблем соблюдения и выполнения ДОВСЕ, таких как выполнение необходимых сокращений, предоставление соответствующих уведомлений, предоставление доступа к объектам и прием инспекций.
Как было отмечено в Декларации Варшавского саммита, Соединенные Штаты, вместе со всеми союзниками, еще раз подтверждают свою готовность сохранять, укреплять и модернизировать контроль над обычными вооружениями в Европе на основе ключевых принципов и обязательств, включая взаимность, прозрачность и согласие принимающей страны.
Контроль над вооружениями может помочь стабилизировать военные отношения, даже в ситуациях напряженности. Но контроль над вооружениями может быть эффективным только тогда, когда все стороны разделяют общее видение целей и принципов. Доверие к контролю над вооружениями ослабляется, и его цель подрывается, если одна из сторон соглашения, запрещающего размещение иностранных сил без согласия принимающей страны, готова использовать военную силу для нарушения территориальной целостности и национального суверенитета соседа, на самом деле, для изменения границ силой.
2016 год, на наш взгляд, является моментом для сосредоточения внимания на реализации и соблюдении основных режимов контроля над вооружениями, таких как ДОВСЕ и Договор по открытому небу. Это момент для обновления наших существующих режимов прозрачности, таких как Венский документ, для того, чтобы заполнить пробел в прозрачности и обеспечить получение критически важной информации о крупномасштабных передвижениях сил. Мы также считаем, что сейчас настало время начать широкий диалог по вопросам безопасности между государствами-участниками ОБСЕ. Хотя он не является заменой военной прозрачности или юридически обязательных ограничений сил, он необходим для содействия в восстановлении потенциала взаимопонимания.
Соединенные Штаты полны решимости участвовать в серьезной дискуссии с целью изучения путей противостояния сегодняшним вызовам и принятия мер по их преодолению. Это включает в себя полное участие в ДОВСЕ и эффективную модернизацию Венского документа ОБСЕ для повышения транспарентности в военной области и взаимного доверия.
Г-н председатель, прошу включить текст моего выступления в журнал заседания.
Выступление Брюса Тёрнера, заместителя помощника государственного секретаря, Бюро по вопросам контроля над вооружениями, проверки и соблюдения соглашений, на Пятой конференции по рассмотрению действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе | Вена, 27 сентября 2016 года
