Выступление делегации США на 3-м совещании Неформальной рабочей группы по Структурированному диалогу
Сессия II: “Механизмы контроля над вооружениями под эгидой ОБСЕ: есть ли лучший способ обеспечения выполнения соглашений?”
Выступление временного поверенного в делах США Гарри Кэмиена
7 сентября 2017 года
Благодарю вас, господин председатель.
Мы рады, что можем продолжить начатое ранее сегодня обсуждение актуальности основанного на правилах порядка европейской безопасности. Как мы уже говорили ранее, Соединенным Штатам очевидно, что проблема заключается не в существующей в Европе архитектуре безопасности, а в действиях некоторых государств-участников, которые приводят к подрыву этого порядка.
Большинство критически важных проблем безопасности, выявленных к настоящему моменту в рамках Структурированного диалога, не являются непосредственно восприимчивыми к решениям в области контроля над вооружениями. Контроль над вооружениями не может обеспечить то, чего добивается большинство из нас: уважение территориальной целостности соседей; соблюдение обязательства не использовать силу для разрешения разногласий; или признание того, что государства имеют право выбирать свое будущее и своих союзников, а также то, допускать ли присутствие иностранных войск на своей территории.
Но выполнение – или невыполнение – требований в области контроля над вооружениями является видимым показателем готовности государств-участников уважать основанный на правилах порядок, на который мы полагаемся в качестве основы для укрепления взаимного доверия. Меры по контролю над вооружениями имеют смысл только в контексте основанного на правилах порядка.
Следовательно, реализацию таких соглашений, как Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу и Венский документ 2011 года, можно рассматривать как меру приверженности государств-участников этим принципам ОБСЕ. Конечно, в некоторых случаях, например, с ДОВСЕ, договоры по контролю над вооружениями содержат в своих центральных статьях международные принципы, которые имеют широкие политические последствия: ДОВСЕ запрещает государствам-участникам в рамках международного права размещать обычные вооруженные силы на территории других государств-участников без их свободного согласия.
Соответствующие органы по реализации договоров и Форум по сотрудничеству в области безопасности обязаны рассматривать вопросы реализации – как положительные, так и отрицательные, – и вести поиск путей совершенствования выполнения и обновления существующих инструментов путем выявления недостатков и решений. Эта работа должна продолжаться в этих органах, в то время как эта встреча Структурированного диалога привлекает больше внимания к конкретным вопросам и предметам обеспокоенности, которые также могли бы с пользой рассматриваться в этом процессе.
Дискуссии среди специалистов могут привести к улучшению практики реализации и определить элементы механизмов, которые могли бы выиграть от корректировки, пересмотра или обновлений. Мы долго считали, что сохранение, укрепление и модернизация существующих обязательств – обязательств, воплощающих основные принципы, которые мы ценим, – это правильный путь вперед. Это одна из причин, по которым Соединенные Штаты придают такое значение усилиям Форума по сотрудничеству в области безопасности в области обновления Венского документа и повышения его актуальности для современных вооруженных сил и текущей обстановки в области безопасности. Призываем к активному взаимодействию всех государств-участников в этом процессе. Если мы хотим восстановить взаимное доверие в отношении военных планов, мероприятий и развертывания сил, нам следует выбрать этот путь.
Но недостаточно рассматривать строго техническую реализацию государствами-участниками обязательств в области контроля над вооружениями. Качество этой реализации должно оцениваться в свете предназначения соглашения. Другими словами, это не только вопрос предоставления информации, но также вопрос обеспечения полноты и точности информации.
Некоторые механизмы мер укрепления доверия и безопасности ОБСЕ содержат элемент “конструктивной двусмысленности”. Реализация этих мер может не быть идентичной, отражая различные национальные практики в отношении деталей. Это правило разумности – не то же самое, что практика, которую мы наблюдаем со стороны Российской Федерации в течение последних нескольких лет.
Гибкость, которая была встроена в ряд соглашений по контролю над вооружениями, в настоящее время используется Российской Федерацией для избежания реализации согласованных мер по контролю над вооружениями. В ответ на наши призывы к полному соблюдению соглашений мы слышим то, что представляется надуманными объяснениями того, почему эти меры неприменимы.
Трудно поверить в то, что учения, проходившие, согласно описаниям в прессе, с участием десятков тысяч военнослужащих, были проведены без предварительного уведомления участвовавших в них войск. Трудно поверить в то, что деятельность, связанная со сложными военными силами в одни и те же сроки и в одном географическом пространстве, не осуществляется под единым оперативным командованием.
Такие попытки обойти требования и использовать лазейки не только увеличивают неопределенность и недоверие к европейской безопасности, но и служат для подрыва институциональной архитектуры, обеспечивающей ее.
Если наша цель состоит в восстановлении военной прозрачности и доверия, мы ожидаем, что все государства-участники будут в полной мере осуществлять существующие соглашения и обязательства, тем самым демонстрируя четкую приверженность уважению принципов ОБСЕ и воссозданию атмосферы доверия.
Мы надеемся, что этот продолжающийся Структурированный диалог поможет нам более глубоко понять проблемы, которые мы должны преодолеть для восстановления примата основанной на правилах системы ОБСЕ. Соединенные Штаты считают, что инструменты контроля над вооружениями и укрепления доверия могут помочь восстановить взаимное доверие. Но это справедливо только в том случае, если все государства-участники привержены одним и тем же основным целям и готовы соблюдать правила этого сообщества.
Благодарю вас, господин председатель.
###
