Заявление делегации США на расширенном заседании Неформальной рабочей группы по Структурированному диалогу
Сессия I: “Принципы ОБСЕ под напряжением. Неизменная актуальность Хельсинкского Заключительного акта и Парижской хартии”
Выступление Джоргана Эндрюса, Офис по делам Восточной Европы
5 сентября 2017 года
Благодарю вас, господин председатель.
Я рад находиться здесь сегодня, чтобы выразить важность, которую моё правительство придаёт Структурированному диалогу и этому конкретному обсуждению сохраняющейся актуальности основных принципов, лежащих в основе европейской безопасности. Мой опыт работы по этим вопросам – а я являюсь директором Офиса по делам Восточной Европы, – позволяет мне чётко понять влияние, которое оказывают нарушения основных принципов ОБСЕ на жизнь людей на местах в регионах, пострадавших от затяжных и активных конфликтов в Европе.
Хотя мы географически находимся недалеко от Тбилиси, Кишинева или Киева, здесь, в Хофбурге, конечно, кажется, что нас от них отделяет целый мир. Когда речь идет о ключевых принципах, в этом зале естественно в первую очередь думать о Декалоге Хельсинкского Заключительного акта, как гласит название сессии. В конце концов, именно в нём закреплены наиболее известные принципы европейской безопасности, в том числе отказ от угрозы силой или применения силы, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, а также равные права и самоопределение народов.
Но свод документов ОБСЕ гораздо шире, чем Хельсинкский Заключительный акт, и он развивался с течением времени, включая его подтверждение в Парижской хартии. Основные принципы Устава ООН также в течение долгого времени поддерживают европейский порядок безопасности. К сожалению, мы также наблюдаем значительное отступление от соблюдения этих принципов в течение последних пятнадцати лет. Торжественные обязательства, принятые на Саммите ОБСЕ 1999 года в Стамбуле в связи с выводом российских войск из Грузии и Молдовы, не были выполнены в полном объеме. Россия нарушает свои юридические обязательства в соответствии с Договором об обычных вооруженных силах в Европе в отношении получения согласия принимающего государства на размещение иностранных военных сил. В Парижской хартии все члены ОБСЕ “полностью призна[ли] свободу государств выбирать свои собственные механизмы безопасности”. В Хельсинкском Заключительном акте мы все обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения против соседей. Россия нарушила эти обязательства посредством оккупации и попытки аннексии Крыма и агрессии на востоке Украины. Мы отвергаем утверждение Москвы о том, что свободно принятые Украиной решения, например, о сближении с Европейским союзом или развитии отношений с НАТО, представляли какую-то угрозу для Российской Федерации. По-прежнему подвергаются нападкам обязательства ОБСЕ, связанные с правами человека, в том числе одно из основных положений ОБСЕ, закрепленных в Московском документе 1991 года, о том, что обязательства, принятые в области человеческого измерения, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не являются исключительно внутренним делом.
Трудные проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня в европейской безопасности, не могут быть решены в условиях отсутствия политической воли некоторых государств-участников в отношении соблюдения международных принципов и норм, с которыми они согласились в полном объеме.
Нестабильность, неопределённость и недоверие, которые мы видим сегодня в Европе, являются прямым результатом нападения на эти основные принципы, главным образом, со стороны одного государства-участника. Некоторые говорят, что архитектура безопасности в Европе уже недействительна; она устарела; она не актуальна в 21-м веке. Мы не согласны с этим мнением. С европейскими структурами безопасности всё в порядке, и не имеют недостатков принципы ОБСЕ и ее свод документов. Проблема связана с действиями некоторых стран, которые игнорируют эти принципы и вызывают в результате этого конфликты. Нам нужно обеспечивать подотчетность тех, кто подрывает принципы ОБСЕ, не стремясь переписать основной свод документов этой Организации и изменить европейский порядок безопасности.
Участники вчерашней дискуссии, как представляется, выразили мнение о том, что беседа, переговоры являются ответом, когда нарушаются основные принципы. Конечно, политический диалог важен в условиях напряженности и кризиса. Именно поэтому НАТО и Россия продолжали политический диалог в рамках Совета НАТО-Россия в 2014 году и ведут его сегодня. Но в ситуации, когда нарушаются основные принципы, беседа не может продолжаться, как будто ничего не случилось. Нам нужна воля для привлечения стран к ответственности за их действия, и наши дискуссии должны учитывать эти проблемы. Структурный диалог здесь, в ОБСЕ, является одним из способов сосредоточения внимания на этих вопросах. Новые переговоры в области контроля над вооружениями не помогут решить самые сложные проблемы безопасности, с которыми мы сталкиваемся сегодня в Европе, в частности, в Украине. Вместо этого нам нужна политическая воля, чтобы настоять на том, что нарушения основных принципов – такие как военное нападение на соседа, – вели к последствиям для нарушителя, а не только для жертв на местах.
К сожалению, к настоящему моменту мы видели мало доказательств наличия такой политической воли. Это приводит нас к вопросу о том, что ОБСЕ может сделать в этих условиях, и как мы можем предотвратить ослабление ОБСЕ и главных принципов Организации действиями некоторых стран. Мое правительство считает, что, как минимум, ОБСЕ должна сохранять эти принципы на повестке дня; она может продолжать обсуждать затянувшиеся конфликты и горячую войну в нашем регионе; она может продолжать пытаться найти решения и продолжать диалог. То, что мы не должны делать, – это забывать об этих конфликтах; и мы также не должны стремиться просто переходить к обсуждению других вопросов. Нам нужно серьезно взглянуть на роль, которую эта организация могла бы играть для решения этих конфликтов, в дополнение к поддержке существующих переговорных органов. В дополнение к политической поддержке – вместо принятия статуса-кво, – мы должны рассматривать вопрос о том, может ли ОБСЕ поддерживать реальные изменения на местах, такие как расширение контактов между людьми, осуществление программ демилитаризации, обмены информацией, улучшение доступа для ОБСЕ и другие шаги по улучшению жизни людей, пострадавших от этих конфликтов.
Мы также должны вести более широкий диалог здесь, в ОБСЕ, и открыто говорить о том, что мешает работе ОБСЕ. Этому и посвящён данный Структурированный диалог. Этот диалог по вызовам в области безопасности должен вновь утвердить роль ОБСЕ в качестве главного форума по вопросам безопасности в Европе, и такой диалог может помочь нам восстановить доверие там, где доверие было столь серьёзно нарушено. Мы должны активизировать наши усилия по решению проблемы восприятия угроз, обозначенной государствами-участниками в апреле, и регулярно встречаться осенью этого года и в течение 2018 года для глубокого обсуждения вопросов, регистрации озабоченности и учёта того, что мы должны достичь вместе для продвижения вперед.
Благодарю вас, господин председатель.
###
